{"id":170468,"date":"2024-10-04T10:31:48","date_gmt":"2024-10-04T14:31:48","guid":{"rendered":"https:\/\/irpp-policy-options.local\/issues\/ontario-energie\/"},"modified":"2025-04-14T03:28:17","modified_gmt":"2025-04-14T07:28:17","slug":"ontario-energie","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/fr\/2024\/10\/ontario-energie\/","title":{"rendered":"Ch\u00e8re Australie, l\u2019Ontario n\u2019est pas un mod\u00e8le de politique \u00e9nerg\u00e9tique ou climatique"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: right;\"><em>(English version available <a href=\"https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/magazines\/october-2024\/ontario-energy\/\">here<\/a>)<\/em><\/p>\n<p>Au cours des derni\u00e8res semaines, une <a href=\"https:\/\/www.abc.net.au\/news\/2024-09-01\/what-australia-can-learn-from-canada-nuclear-experience\/104271600\">s\u00e9rie d\u2019articles<\/a> parus dans les <a href=\"https:\/\/www.theguardian.com\/australia-news\/2024\/sep\/23\/peter-dutton-nuclear-power-policy-speech-renewables\">m\u00e9dias australiens<\/a> a pr\u00e9sent\u00e9 l\u2019Ontario comme un mod\u00e8le de politique climatique et \u00e9nerg\u00e9tique. La nouvelle a fait son chemin jusque dans la province canadienne.<\/p>\n<p>Il semble que Peter Dutton, le chef de l\u2019opposition lib\u00e9rale \u2013 l\u2019\u00e9quivalent du Parti conservateur en Australie \u2013, ait pr\u00e9sent\u00e9 les plans de l\u2019Ontario en mati\u00e8re d\u2019\u00e9nergie nucl\u00e9aire comme un exemple \u00e0 suivre.<\/p>\n<p>Pour les Ontariens bien au fait de la saga \u00e9nerg\u00e9tique qui continue de se d\u00e9ployer devant eux, autant en mati\u00e8re d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 que d\u2019\u00e9nergie en g\u00e9n\u00e9ral, l\u2019id\u00e9e que leur province soit un exemple sur le plan des politiques \u00e9nerg\u00e9tiques est pour le moins <a href=\"https:\/\/www.theguardian.com\/environment\/article\/2024\/aug\/01\/peter-dutton-nuclear-power-plan-cost-price-canada-ontario?CMP=Share_iOSApp_Other\">farfelue<\/a>.<\/p>\n<p>Le chef de l\u2019opposition au Parlement australien semble avoir une compr\u00e9hension tr\u00e8s limit\u00e9e de l\u2019histoire et de l\u2019\u00e9tat actuel de la politique de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9, de l\u2019\u00e9nergie et du climat en Ontario. Un bon <a href=\"https:\/\/www.ubcpress.ca\/asset\/87977\/1\/9780774822381_OA.pdf\">point de d\u00e9part<\/a> serait les retards et d\u00e9passements de co\u00fbts li\u00e9s au programme initial de construction de 20\u00a0r\u00e9acteurs nucl\u00e9aires de la province.<\/p>\n<p>Ces retards et d\u00e9passements, qui se sont \u00e9tal\u00e9s des ann\u00e9es\u00a01960 au d\u00e9but des ann\u00e9es\u00a01990, ont entra\u00een\u00e9 la faillite d\u2019Ontario Hydro, la compagnie d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 appartenant \u00e0 la province. Son successeur, Ontario Power Generation (OPG), n\u2019a pu \u00eatre rendu \u00e9conomiquement viable qu\u2019en d\u00e9chargeant sur les contribuables <a href=\"https:\/\/www.oefc.on.ca\/debtmanage.html\">pr\u00e8s de 21\u00a0milliards\u00a0$ en dettes<\/a>, essentiellement li\u00e9es au nucl\u00e9aire.<\/p>\n<p>De mauvaises pratiques d\u2019entretien et d\u2019exploitation ont conduit \u00e0 la fermeture en 1997 des sept plus vieux r\u00e9acteurs de la province. Cela a entra\u00een\u00e9 une augmentation spectaculaire de la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 par les centrales au charbon et, cons\u00e9quemment, des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre (GES) et de pr\u00e9curseurs du smog qui y sont associ\u00e9es. Les r\u00e9fections des r\u00e9acteurs mis hors service se sont mal d\u00e9roul\u00e9es. Deux se sont conclues en pure perte. Les autres ont d\u00e9pass\u00e9 leur budget par plusieurs milliards et pris des ann\u00e9es de retard, ce qui explique en grande partie le <a href=\"https:\/\/www.ieso.ca\/power-data\/price-overview\/global-adjustment\">quasi-doublement des tarifs d\u2019\u00e9lectricit\u00e9<\/a> dans la province entre le milieu des ann\u00e9es\u00a02000 et 2020.<\/p>\n<h3><strong>Vers une orgie de d\u00e9penses nucl\u00e9aires?<\/strong><\/h3>\n<p>Au Canada, seulement deux autres provinces ont suivi l\u2019exemple de l\u2019Ontario en mati\u00e8re de nucl\u00e9aire. Le Qu\u00e9bec a <a href=\"https:\/\/en.wikipedia.org\/wiki\/Gentilly_Nuclear_Generating_Station\">construit deux r\u00e9acteurs<\/a> et le Nouveau-Brunswick un, chacun d\u2019eux achev\u00e9s pendant les ann\u00e9es\u00a01970 ou au d\u00e9but des ann\u00e9es\u00a01980. Au Qu\u00e9bec, la centrale de Gentilly-1 n\u2019a pratiquement jamais fonctionn\u00e9 et a \u00e9t\u00e9 ferm\u00e9e en 1977. La centrale de Gentilly-2 a \u00e9t\u00e9 <a href=\"https:\/\/www.cbc.ca\/news\/canada\/montreal\/quebec-s-gentilly-2-nuclear-plant-shuts-down-after-29-years-1.1159855\">ferm\u00e9e en 2012<\/a> et sa r\u00e9fection jug\u00e9e non rentable, en particulier \u00e0 la lumi\u00e8re de l\u2019exp\u00e9rience ontarienne. La construction, puis la remise en \u00e9tat de la centrale de Point Lepreau ont men\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises \u00c9nergie Nouveau-Brunswick <a href=\"https:\/\/www.theenergymix.com\/nuclear-dinosaurs-roam-new-brunswick-ontario-as-jurassic-partnership-looms\/\">au bord de la faillite<\/a>.<\/p>\n<p>Le gouvernement actuel de l\u2019Ontario, dirig\u00e9 par le premier ministre conservateur Doug Ford, semble d\u00e9termin\u00e9 \u00e0 ignorer l\u2019exp\u00e9rience de ces provinces et sa propre histoire de m\u00e9gaprojets nucl\u00e9aires rat\u00e9s. Le <a href=\"https:\/\/www.ontario.ca\/page\/powering-ontarios-growth\">plan \u00e9nerg\u00e9tique gouvernemental<\/a> de juillet 2023 pr\u00e9voit la remise en \u00e9tat de six r\u00e9acteurs de la centrale de Bruce (appartenant \u00e0 OPG) et de quatre r\u00e9acteurs de la centrale de Darlington.<\/p>\n<p>Le m\u00eame plan a ensuite ajout\u00e9 la remise en \u00e9tat de quatre r\u00e9acteurs suppl\u00e9mentaires \u00e0 la centrale Pickering B d\u2019OPG, une option qui avait \u00e9t\u00e9 pr\u00e9c\u00e9demment <a href=\"https:\/\/www.theglobeandmail.com\/business\/commentary\/article-ontario-pickering-nuclear-power-plant-refurbishment\/\">jug\u00e9e inutile et non rentable<\/a>\u00a0: la centrale devait fermer en 2018. Il est \u00e9galement propos\u00e9 de construire quatre nouveaux r\u00e9acteurs d\u2019une capacit\u00e9 totale de <a href=\"https:\/\/london.ctvnews.ca\/bruce-power-hopes-to-increase-capacity-by-73-per-cent-with-bruce-c-development-1.6976359\">4800\u00a0MW \u00e0 Bruce<\/a> et quatre nouveaux r\u00e9acteurs de 300\u00a0MW \u00e0 Darlington. (La capacit\u00e9 actuelle est de <a href=\"https:\/\/en.wikipedia.org\/wiki\/Bruce_Nuclear_Generating_Station\">6550\u00a0MW \u00e0 Bruce<\/a> et de <a href=\"https:\/\/en.wikipedia.org\/wiki\/Darlington_Nuclear_Generating_Station#Darlington_B\">3512\u00a0MW \u00e0 Darlington<\/a>).<\/p>\n<p>Le co\u00fbt total de ces projets n\u2019est pas encore connu, mais une <a href=\"https:\/\/www.theglobeandmail.com\/business\/commentary\/article-ontario-pickering-nuclear-power-plant-refurbishment\/\">estimation globale<\/a> de plus de 100\u00a0milliards\u00a0$ ne serait pas irr\u00e9aliste. Cela inclurait :<\/p>\n<ul>\n<li>13\u00a0milliards\u00a0$ pour la remise en \u00e9tat de Darlington;<\/li>\n<li>Environ 20\u00a0milliards\u00a0$ pour la remise en \u00e9tat de Bruce;<\/li>\n<li>15\u00a0milliards\u00a0$ pour Pickering B (sur la base des co\u00fbts de Darlington et de l\u2019\u00e2ge de la centrale, dans ce cas pr\u00e9cis et celui de Bruce;<\/li>\n<li>Environ 50\u00a0milliards\u00a0$ pour les nouvelles installations \u00e0 Bruce, sur la base de propositions ant\u00e9rieures;<\/li>\n<li>Les nouvelles installations \u00e0 Darlington, dont le co\u00fbt demeure inconnu, mais qui devrait avoisiner ou d\u00e9passer les 10\u00a0milliards\u00a0$.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Cette estimation de 100\u00a0milliards\u00a0$ suppose aussi que les choses se d\u00e9roulent comme pr\u00e9vu, ce qui est <a href=\"https:\/\/www.worldnuclearreport.org\/-World-Nuclear-Industry-Status-Report-2023-.html\">rarement le cas<\/a> pour les projets li\u00e9s au nucl\u00e9aire.<\/p>\n<p>Les plans nucl\u00e9aires ambitieux du gouvernement ontarien n\u2019ont fait l\u2019objet d\u2019aucune forme d\u2019examen externe ou de contr\u00f4le r\u00e9glementaire en termes de co\u00fbts, de rationalit\u00e9 \u00e9conomique et environnementale, ou encore de la disponibilit\u00e9 de solutions moins co\u00fbteuses et moins risqu\u00e9es pour r\u00e9pondre aux besoins en \u00e9lectricit\u00e9 de la province. Au contraire, tout l\u2019engrenage repose d\u00e9sormais sur les <a href=\"https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/magazines\/january-2021\/cleaning-up-ontarios-hydro-mess\/\">directives minist\u00e9rielles<\/a> que les agences du secteur \u2013 y compris le suppos\u00e9 r\u00e9gulateur, la Commission de l\u2019\u00e9nergie de l\u2019Ontario \u2013 doivent mettre en \u0153uvre.<\/p>\n<p>L\u2019environnement politique actuel de la province est tr\u00e8s avantageux pour les promoteurs du nucl\u00e9aire. Lorsque les pr\u00e9c\u00e9dents projets d\u2019expansion nucl\u00e9aire ont fait l\u2019objet d\u2019un examen public s\u00e9rieux, les plans <a href=\"https:\/\/www.theglobeandmail.com\/business\/commentary\/article-ford-governments-nuclear-push-is-a-costly-deja-vu-for-ontarios-power\/\">se sont effondr\u00e9s<\/a> devant l\u2019explosion des co\u00fbts et l\u2019irr\u00e9alisme de la demande projet\u00e9e. Ce fut le cas au d\u00e9but des ann\u00e9es\u00a01980 avec la commission royale sur la planification de l\u2019\u00e9nergie \u00e9lectrique (commission Porter), <a href=\"https:\/\/archive.org\/details\/39302008080082\/mode\/2up?view=theater\">au tournant des ann\u00e9es\u00a01990<\/a> avec <a href=\"https:\/\/archive.org\/details\/31761120620000\/page\/n3\/mode\/2up?view=theater\">l\u2019\u00e9valuation environnementale du plan d\u2019approvisionnement et de demande<\/a> d\u2019Ontario Hydro et, \u00e0 la fin des ann\u00e9es\u00a02000, avec <a href=\"https:\/\/www.oeb.ca\/industry\/policy-initiatives-and-consultations\/proposed-approach-review-integrated-power-system-plan\">l\u2019examen du plan de r\u00e9seau int\u00e9gr\u00e9<\/a> de l\u2019Office de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 de l\u2019Ontario (OEO).<\/p>\n<h3><strong>Un coup d\u2019arr\u00eat aux \u00e9nergies renouvelables<\/strong><\/h3>\n<p>Les plans \u00e9nerg\u00e9tiques de l\u2019Ontario comportent une autre dimension qu\u2019il ne faut pas n\u00e9gliger. D\u00e8s son arriv\u00e9e au pouvoir, le gouvernement Ford a rapidement mis fin \u00e0 tous les efforts de d\u00e9veloppement des \u00e9nergies renouvelables, notamment en faisant litt\u00e9ralement arracher du sol des projets d\u2019\u00e9oliennes achev\u00e9s, au co\u00fbt de <a href=\"https:\/\/www.thestar.com\/politics\/provincial\/ford-government-s-cancellation-of-renewable-energy-projects-to-cost-at-least-231m\/article_bc719cdf-0928-5c93-9216-aaae4ce42844.html\">plusieurs centaines de millions de dollars<\/a>. Il a ensuite <a href=\"https:\/\/www.cbc.ca\/news\/canada\/ottawa\/ford-government-cancels-energy-electricity-efficient-programs-centralizing-1.5069318\">abandonn\u00e9<\/a> la strat\u00e9gie d\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique de la province, jug\u00e9e trop efficace \u00e0 r\u00e9duire la demande.<\/p>\n<p>Les offres r\u00e9p\u00e9t\u00e9es d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 \u00e0 bas prix du Qu\u00e9bec, la province voisine riche en hydro\u00e9lectricit\u00e9, ont \u00e9t\u00e9 <a href=\"https:\/\/www.cbc.ca\/news\/canada\/montreal\/quebec-ontario-hydroelectricity-trade-agreement-renewal-1.6612782\">ignor\u00e9es<\/a>. Les conclusions des \u00e9tudes men\u00e9es par le gestionnaire du r\u00e9seau \u00e9lectrique de la province sur le <a href=\"https:\/\/marksw.blog.yorku.ca\/Users\/Owner\/Downloads\/2022%20APS%20Refresh%20Forward.pdf?x80435\">potentiel<\/a> d\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique et les contributions possibles de la <a href=\"https:\/\/www.ieso.ca\/en\/Sector-Participants\/Engagement-Initiatives\/Engagements\/DER-Potential-Study\">production d\u00e9centralis\u00e9e<\/a>, comme les panneaux solaires et le stockage locaux, ont \u00e9t\u00e9 largement ignor\u00e9es.<\/p>\n<p>Ces d\u00e9cisions n\u2019ont laiss\u00e9 \u00e0 l\u2019Ontario aucune autre option apparente que de s\u2019appuyer sur la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 via le gaz naturel afin de remplacer les installations nucl\u00e9aires en cours de r\u00e9novation ou mises au rancart. L\u2019augmentation spectaculaire de la production, autant par des centrales au gaz existantes que par l\u2019ajout de nouvelles installations, a fait en sorte que les \u00e9missions de GES par ces centrales ont <a href=\"https:\/\/www.cleanairalliance.org\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Going-in-the-Wrong-Direction-Report-apr-15-v_01.pdf\">tripl\u00e9 depuis 2017<\/a>, et qu\u2019elles augmenteront au cours des prochaines ann\u00e9es.<\/p>\n<p>Si elle continue sur sa trajectoire actuelle, la production au gaz repr\u00e9sentera un quart de l\u2019approvisionnement en \u00e9lectricit\u00e9 de l\u2019Ontario, soit la m\u00eame proportion que celle fournie par les centrales au charbon avant leur retrait progressif, achev\u00e9 en 2013. La province a r\u00e9cemment annonc\u00e9 un r\u00e9engagement en faveur des \u00e9nergies renouvelables, mais certains <a href=\"https:\/\/www.theenergymix.com\/ontario-opens-door-to-new-gas-plants-with-energy-agnostic-power-procurement\/\">s\u2019interrogent<\/a> sur le s\u00e9rieux de la d\u00e9marche.<\/p>\n<p>Compte tenu de tous ces \u00e9l\u00e9ments, il serait difficile de consid\u00e9rer l\u2019Ontario comme un mod\u00e8le \u00e0 suivre pour l\u2019Australie \u2013 ou tout autre endroit \u2013 dans l\u2019\u00e9laboration d\u2019une strat\u00e9gie \u00e9nerg\u00e9tique ou climatique. La province ne dispose d\u2019aucun processus s\u00e9rieux de planification et d\u2019examen en mati\u00e8re d\u2019\u00e9nergie. Son orientation actuelle, ax\u00e9e sur le nucl\u00e9aire et le gaz, semble destin\u00e9e \u00e0 entra\u00eener des co\u00fbts \u00e9nerg\u00e9tiques et des \u00e9missions \u00e9lev\u00e9es de GES pour les d\u00e9cennies \u00e0 venir. Elle laissera en outre un h\u00e9ritage croissant de d\u00e9chets radioactifs qui devront \u00eatre g\u00e9r\u00e9s pendant <a href=\"https:\/\/lop.parl.ca\/sites\/PublicWebsite\/default\/en_CA\/ResearchPublications\/201941E\">plusieurs centaines de mill\u00e9naires<\/a>.<\/p>\n<p>Un processus rationnel et transparent donnerait la priorit\u00e9 aux options pr\u00e9sentant les risques \u00e9conomiques, environnementaux, technologiques et de s\u00e9curit\u00e9 les plus faibles. Les options plus risqu\u00e9es, comme les nouvelles centrales nucl\u00e9aires, ne devraient \u00eatre envisag\u00e9es que s\u2019il peut \u00eatre d\u00e9montr\u00e9 que les options moins risqu\u00e9es ont \u00e9t\u00e9 pleinement optimis\u00e9es et d\u00e9velopp\u00e9es dans le cadre du processus de planification. La trajectoire actuelle de l\u2019Ontario va dans la direction oppos\u00e9e. Suivre son exemple serait une grave erreur.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>(English version available here) Au cours des derni\u00e8res semaines, une s\u00e9rie d\u2019articles parus dans les m\u00e9dias australiens a pr\u00e9sent\u00e9 l\u2019Ontario comme un mod\u00e8le de politique climatique et \u00e9nerg\u00e9tique. La nouvelle a fait son chemin jusque dans la province canadienne. 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