{"id":172926,"date":"2021-04-27T10:31:18","date_gmt":"2021-04-27T14:31:18","guid":{"rendered":"https:\/\/irpp-policy-options.local\/issues\/quatre-lecons-a-retenir-du-modele-quebecois-de-services-de-garde\/"},"modified":"2025-04-14T03:23:36","modified_gmt":"2025-04-14T07:23:36","slug":"quatre-lecons-a-retenir-du-modele-quebecois-de-services-de-garde","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/fr\/2021\/04\/quatre-lecons-a-retenir-du-modele-quebecois-de-services-de-garde\/","title":{"rendered":"Quatre le\u00e7ons \u00e0 retenir du mod\u00e8le qu\u00e9b\u00e9cois de services de garde"},"content":{"rendered":"

(Cet article a \u00e9t\u00e9 traduit en anglais<\/a>.)<\/em><\/p>\n

Qu\u2019ont en commun Pauline Marois et Chrystia Freeland ? \u00c0 pr\u00e8s de 25 ans d\u2019intervalle, celle qui \u00e9tait en 1997 ministre de l\u2019\u00c9ducation du Qu\u00e9bec (avant d\u2019en devenir la premi\u00e8re ministre en 2012) et l\u2019actuelle ministre des Finances et vice-premi\u00e8re ministre du Canada auront toutes deux r\u00e9ussi \u00e0 convaincre leur parti politique de l\u2019importance et de la pertinence de mettre en place des services de garde \u00e0 la petite enfance \u00e0 faibles co\u00fbts.<\/p>\n

Les parents d\u2019enfants d\u2019\u00e2ge pr\u00e9scolaire et les militantes f\u00e9ministes en faveur d\u2019un r\u00e9seau national de services de garde ont attendu impatiemment le budget f\u00e9d\u00e9ral<\/a>, qui a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9 le 19 avril dernier. Chrystia Freeland avait annonc\u00e9 ses intentions \u00e0 cet \u00e9gard plusieurs jours auparavant. Elle affirmait vouloir s\u2019inspirer du \u00ab\u00a0mod\u00e8le qu\u00e9b\u00e9cois\u00a0<\/a>\u00bb, soulignant par le fait m\u00eame que c\u2019est au Qu\u00e9bec que le taux d\u2019emploi des femmes ayant des enfants de moins de trois ans est le plus \u00e9lev\u00e9 au monde. Quelles le\u00e7ons les autres provinces devraient-elles retenir de l\u2019exp\u00e9rience qu\u00e9b\u00e9coise ?<\/p>\n

1. Abordabilit\u00e9 n\u2019est pas synonyme d\u2019accessibilit\u00e9<\/strong><\/p>\n

En ce moment, le co\u00fbt d\u2019une place en garderie est un obstacle d\u00e9terminant<\/a> \u00e0 l\u2019utilisation de ces services dans les provinces canadiennes \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur du Qu\u00e9bec. Les frais de garde \u00e9lev\u00e9s freinent la participation des m\u00e8res au march\u00e9 de l\u2019emploi. \u00c0 Toronto, par exemple, le co\u00fbt m\u00e9dian d\u2019une place en garderie pour un poupon est de 1 866 dollars par mois, alors qu\u2019il est de 181 dollars au Qu\u00e9bec<\/a> dans un centre de la petite enfance (CPE). Toutefois, la diminution des frais de garde ne constitue pas une panac\u00e9e\u00a0: encore faut-il que le nombre de places suffise pour r\u00e9pondre \u00e0 la demande. Le Qu\u00e9bec a toujours \u00e9t\u00e9 victime de la popularit\u00e9 de son r\u00e9seau de garderies sans jamais r\u00e9ussir \u00e0 offrir un acc\u00e8s universel aux services de garde \u00e0 la petite enfance. Non seulement les listes d\u2019attente sont longues<\/a> \u2015 plus de 50\u00a0000 familles sont actuellement en attente d\u2019une place \u2015, mais les enfants issus de familles \u00e0 faible revenu sont sous-repr\u00e9sent\u00e9s dans les CPE. Pourtant, le syst\u00e8me scolaire offre \u00e0 tous les enfants la possibilit\u00e9 de fr\u00e9quenter une \u00e9cole publique et un service de garde apr\u00e8s l\u2019\u00e9cole.<\/p>\n

2. Le risque de cr\u00e9er un syst\u00e8me \u00e0 plusieurs vitesses <\/strong><\/p>\n

Les CPE sont le joyau du mod\u00e8le qu\u00e9b\u00e9cois de services de garde. Ils offrent des services de meilleure qualit\u00e9 que les garderies priv\u00e9es. C\u2019est dans le cadre de sa politique familiale de 1997 que le Qu\u00e9bec a progressivement mis en place ce r\u00e9seau, tout en imposant un moratoire de cinq ans sur la cr\u00e9ation de places dans des garderies \u00e0 but lucratif. En 2003, la fin du moratoire et certains incitatifs fiscaux ont fait exploser le nombre de garderies \u00e0 but lucratif. Pour des raisons id\u00e9ologiques, mais pr\u00e9textant l\u2019urgence de cr\u00e9er des places, le gouvernement lib\u00e9ral avait alors permis au secteur priv\u00e9 d\u2019offrir des services de garde<\/a> et encourag\u00e9 la cr\u00e9ation de garderies commerciales.<\/p>\n

Aujourd\u2019hui, le Qu\u00e9bec a un r\u00e9seau de services de garde \u00e0 plusieurs vitesses\u00a0: il compte des CPE, des garderies subventionn\u00e9es, des garderies non subventionn\u00e9es et des garderies en milieu familial, en plus de places non r\u00e9glement\u00e9es. L\u2019essence de la politique familiale du Qu\u00e9bec se trouve ainsi dilu\u00e9e, la qualit\u00e9 des services n\u2019est pas toujours au rendez-vous \u2015 notamment en raison d\u2019un plus faible ratio d\u2019\u00e9ducatrices dipl\u00f4m\u00e9es dans les garderies commerciales<\/a> \u2015, et les parents ne connaissent plus trop la diff\u00e9rence entre un CPE et une garderie subventionn\u00e9e, qui offre des services au m\u00eame co\u00fbt qu\u2019un CPE. Une mani\u00e8re de faire \u00e0 proscrire.<\/p>\n

3. Les difficult\u00e9s d\u2019attraction et de r\u00e9tention du personnel<\/strong><\/p>\n

La qualit\u00e9 des soins offerts dans les CPE est indissociable d\u2019un personnel qualifi\u00e9. Au Qu\u00e9bec, le personnel \u00e9ducateur doit poss\u00e9der un dipl\u00f4me coll\u00e9gial en techniques d\u2019\u00e9ducation \u00e0 l\u2019enfance (formation de trois ans), qui lui permet d\u2019acqu\u00e9rir les comp\u00e9tences pour veiller au d\u00e9veloppement physique et moteur, cognitif, langagier, social et affectif<\/a> des enfants.<\/p>\n

La p\u00e9nurie de main-d\u2019\u0153uvre qui s\u00e9vit dans le r\u00e9seau qu\u00e9b\u00e9cois et le faible niveau d\u2019inscription au programme de formation coll\u00e9gial refl\u00e8tent le manque de valorisation de la profession. Si, pendant la premi\u00e8re vague de la pand\u00e9mie, des images de policiers applaudissant des m\u00e9decins et des infirmi\u00e8res ont fait le tour du monde dans les m\u00e9dias sociaux, les \u00e9ducatrices et \u00e9ducateurs, qui s\u2019occupaient pourtant des enfants des travailleurs de premi\u00e8re ligne, n\u2019ont pas eu droit aux m\u00eames hommages et haies d\u2019honneur. Il faut revaloriser la profession d\u2019\u00e9ducateur, notamment en offrant de meilleures conditions de travail \u2015 y compris un salaire plus \u00e9lev\u00e9 \u2015 et en incitant les jeunes \u00e0 choisir ce programme d\u2019\u00e9tudes au c\u00e9gep.<\/p>\n

4. La n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019un programme de prestations parentales<\/strong><\/p>\n

Si le gouvernement canadien veut v\u00e9ritablement s\u2019inspirer du mod\u00e8le qu\u00e9b\u00e9cois, il doit aussi revoir l\u2019architecture compl\u00e8te de son programme de prestations parentales<\/a>. Rappelons que le Qu\u00e9bec a son propre programme de cong\u00e9s parentaux, le R\u00e9gime qu\u00e9b\u00e9cois d\u2019assurance parentale (RQAP), qui se diff\u00e9rencie du programme f\u00e9d\u00e9ral. Ses crit\u00e8res d\u2019admissibilit\u00e9 sont moins contraignants<\/a>, puisque les prestations parentales sont offertes \u00e0 tout parent qui a gagn\u00e9 au moins 2 000dollars au cours de l\u2019ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente. L\u2019accessibilit\u00e9 repose donc sur un revenu fixe plut\u00f4t que sur le nombre d\u2019heures travaill\u00e9es<\/a>, comme c\u2019est le cas dans les autres provinces. Les prestations offertes au Qu\u00e9bec sont \u00e9galement plus g\u00e9n\u00e9reuses<\/a>, et les p\u00e8res b\u00e9n\u00e9ficient d\u2019un cong\u00e9 qui n\u2019est pas transf\u00e9rable \u00e0 la m\u00e8re.<\/p>\n

La forte participation des m\u00e8res qu\u00e9b\u00e9coises au march\u00e9 du travail r\u00e9sulte d\u2019un contexte institutionnel qui va au-del\u00e0 de la disponibilit\u00e9 des services de garde. Bien que la cr\u00e9ation d\u2019un tel r\u00e9seau de services soit une condition essentielle pour atteindre l\u2019\u00e9galit\u00e9 entre les genres, elle ne garantit pas automatiquement un meilleur partage des t\u00e2ches entre les hommes et les femmes. Il faut donc inciter le gouvernement \u00e0 r\u00e9former le programme canadien de cong\u00e9s parentaux, afin d\u2019y inclure, \u00e0 l\u2019instar du Qu\u00e9bec, des cong\u00e9s de paternit\u00e9 exclusifs et bien pay\u00e9s.<\/p>\n

Remettre les CPE au c\u0153ur du r\u00e9seau<\/strong><\/p>\n

Le r\u00e9seau de services de garde \u00e0 la petite enfance qui, \u00e0 l\u2019origine, mettait les CPE au centre de l\u2019offre de services, est expos\u00e9 aujourd\u2019hui \u00e0 plusieurs dangers et d\u00e9fis. Depuis le tournant du mill\u00e9naire, ce r\u00e9seau est affaibli, notamment en raison de la diminution de l\u2019offre de places dans les CPE par rapport \u00e0 celles qui sont disponibles dans l\u2019ensemble du r\u00e9seau, de la bonification des incitatifs fiscaux pour ceux qui se tournent vers une garderie priv\u00e9e et du programme de cr\u00e9ation de nouvelles classes de maternelle 4 ans. Avec un peu de volont\u00e9 politique, et en regardant l\u2019histoire de la politique familiale qu\u00e9b\u00e9coise<\/a>, le droit de retrait du programme avec compensation financi\u00e8re, comme le promet le gouvernement de Justin Trudeau, devrait permettre au Qu\u00e9bec de recentrer son r\u00e9seau de services de garde sur les CPE. Ainsi, il pourra continuer de montrer la voie \u00e0 suivre aux autres provinces.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

(Cet article a \u00e9t\u00e9 traduit en anglais.) Qu\u2019ont en commun Pauline Marois et Chrystia Freeland ? \u00c0 pr\u00e8s de 25 ans d\u2019intervalle, celle qui \u00e9tait en 1997 ministre de l\u2019\u00c9ducation du Qu\u00e9bec (avant d\u2019en devenir la premi\u00e8re ministre en 2012) et l\u2019actuelle ministre des Finances et vice-premi\u00e8re ministre du Canada auront toutes deux r\u00e9ussi \u00e0 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