{"id":173773,"date":"2021-07-19T10:30:08","date_gmt":"2021-07-19T14:30:08","guid":{"rendered":"https:\/\/irpp-policy-options.local\/issues\/creer-un-espace-metropolitain-coherent-face-a-lirresistible-attrait-de-la-banlieue\/"},"modified":"2025-04-14T03:24:18","modified_gmt":"2025-04-14T07:24:18","slug":"creer-un-espace-metropolitain-coherent-face-a-lirresistible-attrait-de-la-banlieue","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/fr\/2021\/07\/creer-un-espace-metropolitain-coherent-face-a-lirresistible-attrait-de-la-banlieue\/","title":{"rendered":"Cr\u00e9er un espace m\u00e9tropolitain coh\u00e9rent face \u00e0 l\u2019irr\u00e9sistible attrait de la banlieue"},"content":{"rendered":"

Malgr\u00e9 50 ans de politiques visant \u00e0 freiner l\u2019\u00e9talement urbain et \u00e0 transformer la banlieue, celle-ci a toujours la cote. Les familles s\u2019y installent ; les personnes \u00e2g\u00e9es d\u00e9sirent y vieillir, que ce soit chez elles ou dans des copropri\u00e9t\u00e9s, ou alors dans des r\u00e9sidences offrant des services. La pr\u00e9f\u00e9rence pour l\u2019habitat suburbain entra\u00eene le d\u00e9veloppement des deuxi\u00e8me, troisi\u00e8me et quatri\u00e8me couronnes, selon le principe \u00ab\u00a0drive until you qualify<\/em>\u00a0\u00bb cher \u00e0 nos voisins du Sud, en raison d\u2019un manque de logements abordables plus proches dans des secteurs centraux. La pand\u00e9mie semble avoir acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 ces tendances<\/a> sans avoir r\u00e9ussi \u00e0 les infl\u00e9chir.<\/p>\n

La banlieue de Montr\u00e9al s\u2019\u00e9tend maintenant \u00e0 plus de 60 kilom\u00e8tres au nord du centre-ville (allant jusqu\u2019\u00e0 Saint-J\u00e9r\u00f4me) et \u00e0 plus de 50 kilom\u00e8tres au sud (comprenant Saint-Jean-sur-Richelieu). Loin de s\u2019essouffler, son d\u00e9veloppement est quasi continu, peu importe les conditions \u00e9conomiques, les gouvernements successifs ou les pr\u00e9occupations environnementales de plus en plus nombreuses. L\u2019augmentation de la valeur fonci\u00e8re dans les banlieues proches ne fait qu\u2019accentuer l\u2019\u00e9talement urbain.<\/p>\n

Toutefois, les banlieues ne sont plus ce qu\u2019elles \u00e9taient. Dans les premi\u00e8res couronnes, les familles avec un ou plusieurs enfants ne sont plus majoritaires. On y voit plut\u00f4t une grande mixit\u00e9 de m\u00e9nages\u00a0: personnes seules, couples sans enfant, couples de retrait\u00e9s, m\u00e9nages multiples ou interg\u00e9n\u00e9rationnels\u2026 La diversification est \u00e9galement fonctionnelle. On trouve dans la banlieue 75 % des emplois m\u00e9tropolitains de la r\u00e9gion de Montr\u00e9al<\/a>. La croissance y est soutenue et sup\u00e9rieure \u00e0 celle du centre-ville\u00a0: l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique est notamment stimul\u00e9e par des p\u00f4les commerciaux, des \u00e9tablissements culturels et d\u2019enseignement, et des infrastructures de transport (REM et prolongement du m\u00e9tro).<\/p>\n

Si les projets r\u00e9sidentiels des familles la structuraient jadis, la banlieue occupe d\u00e9sormais une place centrale dans l\u2019espace fonctionnel de m\u00e9tropoles comme Montr\u00e9al. Vues comme des espaces-dortoirs r\u00e9sidentiels au moment de leur cr\u00e9ation, les banlieues sont aujourd\u2019hui des milieux de vie \u00e0 part enti\u00e8re. \u00c0 chaque \u00e9lection, les partis politiques se disputent leur faveur et n\u2019h\u00e9sitent pas \u00e0 s\u2019engager dans leur mise en valeur ou leur d\u00e9veloppement.<\/p>\n

L\u2019acc\u00e9l\u00e9ration du temps de d\u00e9veloppement<\/strong><\/p>\n

Jusqu\u2019\u00e0 tout r\u00e9cemment, les temps de d\u00e9veloppement de la banlieue dans l\u2019espace m\u00e9tropolitain \u00e9taient relativement longs. Ils d\u00e9pendaient des dynamiques d\u00e9mographiques et macro\u00e9conomiques, du renouvellement des activit\u00e9s commerciales et industrielles, de l\u2019adaptation des cadres institutionnels et de l\u2019\u00e9volution du march\u00e9 immobilier. Cependant, la pand\u00e9mie vient de changer la donne en acc\u00e9l\u00e9rant le mouvement.<\/p>\n

En raison du t\u00e9l\u00e9travail impos\u00e9 et g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9, les m\u00e9nages envisagent aujourd\u2019hui leurs projets d\u2019habitation \u00e0 plus court terme. Si les retrait\u00e9s et les gens plus \u00e2g\u00e9s sont port\u00e9s \u00e0 mettre en pause leurs plans de d\u00e9m\u00e9nagement, les m\u00e9nages plus jeunes, avec ou sans enfant, ont plut\u00f4t le comportement inverse et devancent leur projet d\u2019accession \u00e0 la propri\u00e9t\u00e9. La possibilit\u00e9 de s\u2019affranchir des contraintes de mobilit\u00e9 entre le domicile et le travail semble cruciale dans cette d\u00e9cision, mais les conditions difficiles du confinement et les bas taux hypoth\u00e9caires peuvent \u00e9galement jouer un r\u00f4le.<\/p>\n

Nous observons que la pand\u00e9mie a mis entre parenth\u00e8ses les avantages urbains de proximit\u00e9 et d\u2019urbanit\u00e9. L\u2019exode vers les banlieues s\u2019est doubl\u00e9 d\u2019un exode vers les r\u00e9gions.<\/p><\/blockquote>\n

Ces m\u00e9nages ont donc relativis\u00e9 la valeur de leur vie dans la m\u00e9tropole. Sans remettre en question leurs choix, pour eux comme pour l\u2019environnement, nous observons que la pand\u00e9mie a mis entre parenth\u00e8ses les avantages urbains de proximit\u00e9 et d\u2019urbanit\u00e9. L\u2019exode vers les banlieues s\u2019est doubl\u00e9 d\u2019un exode vers les r\u00e9gions, comme en t\u00e9moigne le nombre de transactions immobili\u00e8res \u00e0 plus de 100 km du centre-ville<\/a>, en Mont\u00e9r\u00e9gie, en Estrie, dans les Laurentides et dans Lanaudi\u00e8re.<\/p>\n

Ce questionnement sur l\u2019avantage urbain a accentu\u00e9 plusieurs in\u00e9galit\u00e9s sociospatiales qui \u00e9voluaient selon des dur\u00e9es beaucoup plus longues. Les m\u00e9nages mobiles, ceux qui poss\u00e8dent une r\u00e9sidence secondaire ou qui disposent d\u2019un pouvoir d\u2019achat suffisant pour en acqu\u00e9rir une, ont pu vivre le confinement en p\u00e9riph\u00e9rie. Les m\u00e9nages qui sont demeur\u00e9s confin\u00e9s en ville ont v\u00e9cu des exp\u00e9riences diverses, selon l\u2019espace qu\u2019ils pouvaient occuper. Certains, disposant de peu d\u2019endroits priv\u00e9s ext\u00e9rieurs (jardin, balcon), ont c\u00e9d\u00e9 \u00e0 l\u2019attrait de la banlieue. La fermeture des commerces, le couvre-feu, l\u2019interruption de certains services urbains, la pauvret\u00e9, l\u2019isolement et l\u2019itin\u00e9rance ont aussi accentu\u00e9 l\u2019attrait des proches banlieues, comme Longueuil ou Laval. Par contre, les m\u00e9nages plus pauvres, surtout ceux qui vivent dans des immeubles surpeupl\u00e9s et dans des quartiers qui manquent de parcs et d\u2019espaces verts (\u00e0 l\u2019instar de Saint-Michel ou de Montr\u00e9al-Nord) n\u2019ont pas eu le choix\u00a0: ils sont rest\u00e9s dans leurs quartiers.<\/p>\n

Comment, alors, aborder l\u2019attrait de plus en plus puissant de la banlieue\u00a0? Comment revisiter des tendances contre lesquelles les politiques d\u2019am\u00e9nagement luttent depuis plusieurs d\u00e9cennies\u00a0?<\/p>\n

L\u2019apr\u00e8s-pand\u00e9mie\u00a0: une occasion de voir les banlieues autrement<\/strong><\/p>\n

De toute \u00e9vidence, la banlieue a la cote et il est difficile, tant pour le gouvernement que pour les urbanistes, de se placer en porte-\u00e0-faux. M\u00eame si le centre-ville de Montr\u00e9al continue d\u2019\u00eatre le p\u00f4le dominant en mati\u00e8re d\u2019emplois, il partage aujourd\u2019hui ce r\u00f4le avec des banlieues \u2014 Brossard, Saint-Hubert, Longueuil et Mirabel, entre autres. Les m\u00e9nages qui s\u2019\u00e9loignent du centre-ville pour acc\u00e9der \u00e0 la propri\u00e9t\u00e9 peuvent donc se rapprocher en m\u00eame temps d\u2019un p\u00f4le d\u2019emploi suburbain. Cette situation nous am\u00e8ne \u00e0 une vision diff\u00e9rente de l\u2019am\u00e9nagement du territoire.<\/p>\n

La r\u00e9gion de Montr\u00e9al est toujours vue sous l\u2019angle centre\u2013p\u00e9riph\u00e9rie, la ville-centre et les banlieues \u00e9tant pr\u00e9sent\u00e9es de mani\u00e8re antinomique. Or, si l\u2019am\u00e9lioration du transport collectif au centre-ville de Montr\u00e9al est une intention louable, on ignore les d\u00e9fis d\u2019acc\u00e8s des autres centres (sub)urbains, ce qui les laisse \u00e0 la merci de l\u2019automobile. La derni\u00e8re enqu\u00eate origine\u2013destination<\/a> de l\u2019Autorit\u00e9 r\u00e9gionale de transport m\u00e9tropolitain montre qu\u2019entre 2013 et 2018, les d\u00e9placements vers les banlieues pour des motifs de travail ont augment\u00e9 de 12 % en p\u00e9riode de pointe matinale, confirmant donc \u00ab l\u2019accentuation du d\u00e9veloppement \u00e9conomique \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur de l\u2019\u00eele de Montr\u00e9al \u00bb.<\/p>\n

\u00c0 premi\u00e8re vue, la strat\u00e9gie qui consiste \u00e0 am\u00e9nager des quartiers en fonction des transports collectifs (transit-oriented development<\/em>, ou TOD), que pr\u00e9conise le Plan m\u00e9tropolitain d\u2019am\u00e9nagement et de d\u00e9veloppement<\/a>, semble \u00eatre une solution int\u00e9ressante. Le d\u00e9veloppement se ferait alors autour de points d\u2019acc\u00e8s au transport collectif, ce qui r\u00e9duirait la d\u00e9pendance \u00e0 l\u2019automobile. Toutefois, cette strat\u00e9gie ne consid\u00e8re pas les quartiers TOD comme des points de destination \u00e0 part enti\u00e8re, tout particuli\u00e8rement en mati\u00e8re d\u2019emploi ; elle reste enferm\u00e9e dans l\u2019approche centre\u2013p\u00e9riph\u00e9rie. Ce type de planification ne convient donc pas \u00e0 une v\u00e9ritable vision de ce qu\u2019est une m\u00e9tropole.<\/p>\n

Il est inutile de continuer \u00e0 attribuer le mauvais r\u00f4le \u00e0 la banlieue. Une approche de la m\u00e9tropole plus inclusive socialement et g\u00e9ographiquement s\u2019impose.<\/p><\/blockquote>\n

Il est inutile de continuer \u00e0 attribuer le mauvais r\u00f4le \u00e0 la banlieue. L\u2019\u00e9chec manifeste des condamnations r\u00e9it\u00e9r\u00e9es des couronnes depuis sept d\u00e9cennies ne laisse gu\u00e8re le choix\u00a0: une approche de la m\u00e9tropole plus inclusive socialement et g\u00e9ographiquement s\u2019impose. Il faut trouver les moyens de faire fonctionner de fa\u00e7on optimale, notamment en mati\u00e8re de mobilit\u00e9 spatiale et de configuration fonctionnelle, un environnement urbain dont l\u2019essentiel des caract\u00e9ristiques physiques (zones de d\u00e9veloppement, voiries, infrastructures, etc.) de ce qui le composera dans 30 ou 40 ans existe d\u00e9j\u00e0. Dans un contexte de croissance d\u00e9mographique modeste, la marge de man\u0153uvre est mince, et le prix \u00e0 payer pour les demi-mesures et le laisser-faire est d\u00e9j\u00e0 \u00e9lev\u00e9.<\/p>\n

De ce point de vue, il faut revoir la densification en cours, qui se fait de mani\u00e8re \u00e9parpill\u00e9e dans les diverses couronnes m\u00e9tropolitaines et dont les avantages sont souvent m\u00e9diocres au chapitre de la mixit\u00e9 sociale et fonctionnelle ou de la mobilit\u00e9 durable. Il faut corriger le d\u00e9veloppement actuel autrement qu\u2019en imposant une d\u00e9finition du territoire fond\u00e9e sur une approche \u00e0 la pi\u00e8ce et, plus fondamentalement, sur une municipalit\u00e9 \u00e0 la fois.<\/p>\n

Dans la ville d\u2019apr\u00e8s-pand\u00e9mie, la r\u00e9organisation des modes de vie semble nous \u00e9loigner collectivement d\u2019une vision du territoire m\u00e9tropolitain qui r\u00e9pondait \u00e0 des d\u00e9fis de mobilit\u00e9 quotidienne pr\u00e9sents d\u00e9j\u00e0 au si\u00e8cle dernier. L\u2019\u00e9mergence de nouvelles mani\u00e8res de vivre nous permet n\u00e9anmoins de voir sous un nouvel \u00e9clairage plusieurs d\u00e9fis, dont celui des rapports entre les personnes et leur milieu, et de concevoir diff\u00e9remment les relations entre les parties constituantes du territoire m\u00e9tropolitain. La pand\u00e9mie nous a montr\u00e9 avec force des tendances d\u00e9cri\u00e9es depuis plusieurs d\u00e9cennies et que le Plan m\u00e9tropolitain d\u2019am\u00e9nagement et de d\u00e9veloppement envisage d\u2019infl\u00e9chir sans r\u00e9elle gouvernance m\u00e9tropolitaine.<\/p>\n

Plusieurs des solutions visant \u00e0 cr\u00e9er un espace m\u00e9tropolitain coh\u00e9rent et plus performant sur les plans \u00e9conomique, social et environnemental sont d\u00e9j\u00e0 connues. Mentionnons la vision et la gestion v\u00e9ritablement m\u00e9tropolitaines de la mobilit\u00e9 collective qu\u2019ont adopt\u00e9es l\u2019Autorit\u00e9 r\u00e9gionale de transport m\u00e9tropolitain et la CDPQ Infra, la gouvernance municipale m\u00e9tropolitaine coh\u00e9rente en fonction des espaces d\u2019activit\u00e9s des m\u00e9nages, et la meilleure prise en compte de la concurrence entre les municipalit\u00e9s pour le d\u00e9veloppement urbain \u00e0 la limite des territoires agricoles. Il reste maintenant \u00e0 trouver l\u2019aplomb n\u00e9cessaire pour v\u00e9ritablement les mettre en \u0153uvre.<\/p>\n

Nous tenons \u00e0 remercier G\u00e9rard Beaudet, professeur titulaire \u00e0 l\u2019\u00c9cole d\u2019urbanisme et d\u2019architecture de paysage de l\u2019Universit\u00e9 de Montr\u00e9al, qui est \u00e9galement coauteur de cet article. <\/em><\/p>\n

Cet article fait partie du dossier\u00a0<\/strong>R\u00e9inventer nos villes apr\u00e8s l\u2019onde de choc de la pand\u00e9mie<\/strong><\/a>.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Malgr\u00e9 50 ans de politiques visant \u00e0 freiner l\u2019\u00e9talement urbain et \u00e0 transformer la banlieue, celle-ci a toujours la cote. Les familles s\u2019y installent ; les personnes \u00e2g\u00e9es d\u00e9sirent y vieillir, que ce soit chez elles ou dans des copropri\u00e9t\u00e9s, ou alors dans des r\u00e9sidences offrant des services. 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