{"id":175298,"date":"2022-02-21T11:30:31","date_gmt":"2022-02-21T16:30:31","guid":{"rendered":"https:\/\/irpp-policy-options.local\/issues\/on-doit-parler-du-manque-de-concurrence-au-canada\/"},"modified":"2025-04-14T03:25:32","modified_gmt":"2025-04-14T07:25:32","slug":"on-doit-parler-du-manque-de-concurrence-au-canada","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/fr\/2022\/02\/on-doit-parler-du-manque-de-concurrence-au-canada\/","title":{"rendered":"On doit parler du manque de concurrence au Canada"},"content":{"rendered":"

J\u2019aimerais mieux parler de \u00ab\u202fpolitique concurrentielle\u202f\u00bb sans employer ces deux mots. Car ils disent peu de choses au citoyen moyen. Pourtant, l\u2019<\/span>inoffensive<\/span><\/a> Loi sur la concurrence<\/span><\/i> est en partie responsable des <\/span>factures sal\u00e9es de nos cellulaires<\/span><\/a>, du <\/span>co\u00fbt<\/span><\/a> excessif des frais bancaires<\/span>, de la <\/span>hausse<\/span><\/a> du prix des aliments<\/span> et m\u00eame de l\u2019<\/span>explosion<\/span><\/a> des prix de l\u2019immobilier<\/span>.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Les politiques de concurrence forment un domaine herm\u00e9tique traditionnellement <\/span>r\u00e9serv\u00e9<\/span><\/a> aux \u00e9conomistes et aux avocats. Elles n\u2019en sont pas moins indissociables de notre quotidien et de la vitalit\u00e9 de notre \u00e9conomie, mais suscitent des discussions \u00e9tonnamment abstraites.<\/span>\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Outre le caract\u00e8re souvent inaccessible du droit de la concurrence, les gens pay\u00e9s pour mener des fusions d\u2019entreprises influencent lourdement son d\u00e9veloppement. Ce conflit intrins\u00e8que cr\u00e9e une barri\u00e8re effective aux plus simples discussions sur le renforcement du cadre l\u00e9gislatif qui d\u00e9termine en quoi l\u2019\u00ab\u202f<\/span>abus<\/span><\/a> de position dominante<\/span>\u202f<\/span>\u00bb<\/span> d\u2019une entreprise est nuisible \u00e0 la concurrence.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

L\u2019indulgence du Canada face aux grandes entreprises susceptibles d\u2019exploiter leur pouvoir de march\u00e9 a fait son temps. Nous devons savoir si les supermarch\u00e9s <\/span>prennent pr\u00e9texte de l\u2019inflation<\/span><\/a> pour augmenter leurs prix et leurs marges. Et nous devons adopter une strat\u00e9gie plus globale qui renforce la <\/span>Loi<\/span><\/i><\/a> sur la concurrence<\/span><\/i> avec instruments l\u00e9gislatifs compl\u00e9mentaires, notamment en mati\u00e8re de protection des consommateurs et de la vie priv\u00e9e, et m\u00eame de nouvelles lois du travail qui prot\u00e8gent les salari\u00e9s contre le \u00ab\u202fpouvoir de monopsone\u202f\u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire le pouvoir de march\u00e9 que les entreprises exercent sur les salaires. Un exemple bien connu est <\/span><\/a>Uber, dans<\/span><\/a> l\u2019\u00e9conomie \u00e0 la demande<\/span>.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

L\u2019argument des gains d\u2019efficience, souvent d\u00e9battu, est devenu une forme d\u2019\u00e9chappatoire invoqu\u00e9 par les entreprises pour justifier les fusions les plus n\u00e9fastes. Cette carte blanche <\/span>facilitera sans doute la fusion Rogers-Shaw,<\/span><\/a> qui \u00e9liminerait un concurrent sur le march\u00e9 d\u00e9j\u00e0 restreint des t\u00e9l\u00e9communications, ce qui se r\u00e9percuterait ensuite sur des millions de citoyens. M\u00eame le Bureau de la concurrence a r\u00e9cemment <\/span>affirm\u00e9<\/span><\/a> que \u00ab\u202fles gains d\u2019efficience ne devraient pas \u00eatre privil\u00e9gi\u00e9s dans l\u2019examen des fusions\u202f\u00bb, ce qui est \u00e0 la fois radical et nouveau pour le Canada. Mais le simple rejet de cet argument ne pourra rem\u00e9dier aux <\/span>carences<\/span><\/a> de la loi actuelle<\/span>.\u00a0\u00a0<\/span>\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

The serious hidden problem facing Canada\u2019s agricultural innovators<\/span><\/a>\u00a0<\/span><\/p>\n

Embedding consumer protection in competition policy<\/span><\/a>\u00a0<\/span><\/p>\n

Carefully crafted re-regulation could help our airlines survive<\/span><\/a>\u00a0<\/span><\/p><\/blockquote>\n

Sous pr\u00e9texte de sa modeste population et de son vaste territoire, le Canada a longtemps <\/span>l\u00e9gitim\u00e9 un syst\u00e8me<\/span> qui favorise la concentration, les \u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle et les gains d\u2019efficacit\u00e9 au d\u00e9triment des petites entreprises et des consommateurs. Or, des g\u00e9ants du num\u00e9rique ou des donn\u00e9es \u2013 comme Amazon ou Shopify \u2013 prosp\u00e8rent sans \u00e9gard \u00e0 nos fronti\u00e8res et aux organismes de r\u00e9glementation. En cette \u00e8re num\u00e9rique, les raisons servant \u00e0 justifier la propension canadienne aux regroupements et aux oligopoles ont ainsi perdu toute l\u00e9gitimit\u00e9.\u00a0\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Trois ingr\u00e9dients manquants<\/span><\/b>\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Trois ingr\u00e9dients permettront d\u2019enrichir le d\u00e9bat sur la modernisation du droit de la concurrence\u202f: des \u00e9tudes de cas concrets, une analyse guid\u00e9e par les donn\u00e9es et des id\u00e9es innovantes. On ne les retrouve qu\u2019en quantit\u00e9 limit\u00e9e, mais ils sont d\u2019une redoutable efficacit\u00e9<\/span>.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Une \u00e9tude de cas \u00ab\u202fen temps r\u00e9el\u202f\u00bb met pr\u00e9sentement \u00e0 l\u2019\u00e9preuve la tol\u00e9rance des consommateurs \u00e0 l\u2019\u00e9gard des fusions. Il s\u2019agit des <\/span>hausses de prix monopolistique<\/span><\/a>s<\/span> de<\/span> l\u2019entreprise de logiciels juridiques Dye & Durham, dont certaines ont atteint <\/span>900\u202f% en un an.<\/span><\/a> Le Royaume-Uni examine actuellement l\u2019historique de fusions de l\u2019entreprise. Si le Canada fait de m\u00eame, Dye & Durham invoquera sans doute l\u2019<\/span>argument<\/span><\/a> des gains d\u2019efficience<\/span> et continuera d\u2019augmenter ses tarifs. Les m\u00e9dias ont soulign\u00e9 comment les activit\u00e9s de l\u2019entreprise haussaient les frais des avocats en droit immobilier, sans pr\u00e9ciser qu\u2019elles montraient surtout la faiblesse du droit de la concurrence.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Un autre exemple r\u00e9cent qui a fait douter de l\u2019approche canadienne est celui de la <\/span>fusion<\/span><\/a> entre Tervita et Secure Energy Services, deux entreprises albertaines des secteurs de l\u2019\u00e9nergie et de la gestion des d\u00e9chets. Le <\/span>Tribunal<\/span><\/a> de la concurrence<\/span> a jug\u00e9 qu\u2019elle causerait un pr\u00e9judice irr\u00e9parable au processus concurrentiel, dans une d\u00e9cision qui a d\u00e9taill\u00e9 les lacunes actuelles du contr\u00f4le des fusions. Les Canadiens approuveraient, puisque 88\u202f% d\u2019entre eux <\/span>croient<\/span> qu\u2019il faut stimuler la concurrence et qu\u2019il est trop facile pour les grandes entreprises d\u2019exploiter les consommateurs.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

L\u2019absence d\u2019un programme national de recherche sur les enjeux de concurrence prive le Canada d\u2019indicateurs actualis\u00e9s sur la question, alors m\u00eame qu\u2019on<\/span> observe des signes de regroupement parmi les entreprises canadiennes (rapport <\/span>Are Industries Becoming More Concentrated? The Canadian Perspective<\/span><\/i><\/a> de l\u2019Universit\u00e9 York, 2019). Depuis 30 ans, le rythme des d\u00e9marrages d\u2019entreprise <\/span>a<\/span><\/a> diminu\u00e9 de moiti\u00e9<\/span>. Chaque ann\u00e9e, de moins en moins de Canadiens se lancent donc \u00e0 leur compte en tant qu\u2019acteurs ind\u00e9pendants de notre syst\u00e8me \u00e9conomique.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Beaucoup de<\/span> nouvelles voix<\/span><\/a> plaident pour une refonte de la <\/span>Loi sur la concurrence<\/span><\/i>, dont la derni\u00e8re r\u00e9vision remonte \u00e0 2008. C\u2019est l\u2019ann\u00e9e du lancement de l\u2019App Store, aujourd\u2019hui sous <\/span>enqu\u00eate<\/span><\/a> antitrust<\/span> dans plusieurs pays qui examinent ses activit\u00e9s en mati\u00e8re de <\/span>contr\u00f4le<\/span><\/a> d\u2019acc\u00e8s<\/span>, de <\/span>restriction des modes de paiement<\/span><\/a> et d\u2019auto-pr\u00e9f\u00e9rence, ce qui arrive lorsqu\u2019une plateforme qui vend les produits d\u2019autres commer\u00e7ants donne priorit\u00e9 aux siens.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

L\u2019examen des r\u00e9percussions de ces enjeux sur notre r\u00e9gime de concurrence exhortera aussi nos d\u00e9cideurs \u00e0 \u00e9tudier l\u2019application de nouvelles normes de concurrence internationales \u00e0 des entreprises comme Shopify, qui pourrait abuser de sa position dominante en exigeant de ses clients qu\u2019ils utilisent son propre syst\u00e8me <\/span>Shop Pay<\/span><\/a> de traitement des paiements.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Il est toutefois improbable qu\u2019on examine avant longtemps la situation des licornes canadiennes, m\u00eame si le ministre de l\u2019Innovation, des Sciences et du D\u00e9veloppement \u00e9conomique (ISDE) s\u2019est r\u00e9cemment <\/span>engag\u00e9 \u00e0 d\u00e9poussi\u00e9rer<\/span><\/a> la <\/span>Loi sur la concurrence<\/span><\/i>. La raisons est la <\/span>faible<\/span><\/a> ind\u00e9pendance<\/span> du Bureau de la concurrence, qui est rattach\u00e9 \u00e0 ISDE, o\u00f9 il applique la loi \u00e0 des entreprises qui contribueraient autrement \u00e0 la croissance du pays en tant qu\u2019innovateurs. De ce point de vue, la volont\u00e9 d\u2019innover se heurte parfois aux pratiques d\u2019affaires responsables.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Le retard canadien<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/p>\n

Le Canada est retard sur d\u2019autres pays, comme l\u2019indique un <\/span>recueil<\/span><\/a> des approches visant \u00e0 renforcer la concurrence sur les march\u00e9s num\u00e9riques. Les effets de cette concurrence sont pourtant largement document\u00e9s. Par exemple, l\u2019<\/span>enqu\u00eate<\/span><\/a> sur les plateformes num\u00e9riques<\/span> de l\u2019Australie, le rapport <\/span>Rethinking Antitrust Tools for Multi-Sided Platforms<\/span><\/i><\/a> de l\u2019OCDE, de m\u00eame que le rapport <\/span>Unlocking digital competition<\/span><\/i><\/a> et le compte rendu de la consultation sur la <\/span>r\u00e9forme<\/span><\/a> des politiques de concurrence et de consommation<\/span> du Royaume-Uni. Le <\/span>r\u00e9cent<\/span><\/a> d\u00e9cret<\/span> du pr\u00e9sident am\u00e9ricain Joe Biden sur l\u2019essor de la concurrence aurait d\u00fb servir de <\/span>signal d\u2019alarme<\/span> pour le Canada.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Si le Bureau de la concurrence ne peut r\u00e9aliser d\u2019\u00e9tudes de march\u00e9, nos d\u00e9cideurs devraient tirer les le\u00e7ons d\u2019enqu\u00eates men\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9tranger. Selon le dernier rapport de l\u2019<\/span>Institute for Local Self-Reliance<\/span><\/a>, intitul\u00e9<\/span> Amazon\u2019s Toll Road<\/span><\/i><\/a>, le g\u00e9ant Amazon exploite sa position de contr\u00f4leur d\u2019acc\u00e8s pour imposer aux tiers vendeurs des frais toujours plus \u00e9lev\u00e9s. Une pratique que les vendeurs canadiens <\/span>connaissent<\/span><\/a> certainement<\/span>\u202f: une enqu\u00eate par <\/span>The Markup<\/span><\/a> sur l\u2019\u00ab\u202f<\/span>avantage Amazon<\/span><\/a>\u202f\u00bb a montr\u00e9 que son r\u00e9f\u00e9rencement priorise ses propres marques dans les r\u00e9sultats de recherche, devant des produits pourtant mieux cot\u00e9s.\u00a0\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00c9tant donn\u00e9 la popularit\u00e9 grandissante des march\u00e9s en ligne qui impliquent des tiers vendeurs canadiens comme La Baie, Mark\u2019s ou Loblaws, ce type d\u2019enqu\u00eate serait s\u00fbrement tr\u00e8s utile aux commer\u00e7ants d\u2019ici.\u00a0\u00a0\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Les d\u00e9cideurs qui ont entrepris l\u2019examen des \u00e9l\u00e9ments cl\u00e9s de la <\/span>Loi sur la concurrence <\/span><\/i>pourraient tout \u00e0 fait obtenir une solide documentation aupr\u00e8s des chercheurs et pays qui se penchent sur les enjeux concurrentiels de l\u2019heure. <\/span>C\u2019est ce genre d\u2019initiative qu\u2019il nous faut multiplier.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

La publication en septembre 2021 de l\u2019\u00e9tude <\/span>Examining the Canadian Competition Act in the Digital Era<\/span><\/i><\/a>, du juriste Ed Iacobucci, a \u00e9t\u00e9 suivie en d\u00e9cembre d\u2019une consultation restreinte sur les r\u00e9ponses \u00e0 lui apporter. L\u2019auteur et le s\u00e9nateur Howard Wetston ont tout mis en \u0153uvre pour les synth\u00e9tiser et cerner les points qui font consensus. Il est certes emballant d\u2019imaginer qu\u2019un consensus sur ces enjeux se traduise par des progr\u00e8s l\u00e9gislatifs rapides. Mais ce qui doit faire l\u2019unanimit\u00e9, c\u2019est la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019une \u00e9valuation continue et permanente.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

L\u2019initiative du s\u00e9nateur Wetston, jumel\u00e9e au soutien et aux commentaires de nombreux autres intervenants, a permis aux juristes et aux d\u00e9cideurs d\u2019amorcer le travail crucial de r\u00e9\u00e9valuation du r\u00e9gime de concurrence du Canada. Jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, un d\u00e9ficit g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9 de concurrence \u00e9tait presque une partie int\u00e9grante de notre h\u00e9ritage. En affirmant en octobre dernier que le \u00ab\u202f<\/span>Canada a<\/span><\/a> besoin de plus de concurrence<\/span>\u202f<\/span>\u00bb,<\/span> le commissaire de la concurrence du pays ne pouvait mieux r\u00e9sumer la situation.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

L\u2019\u00e9laboration d\u2019une approche concurrentielle moderne et proprement canadienne n\u00e9cessitera de remettre en cause le facteur le plus pris\u00e9 du droit de la concurrence\u202f: les gains d\u2019efficience. Le processus sera complexe, fastidieux parfois, mais tout \u00e0 fait passionnant. Surtout, il en vaudra largement la peine.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Cet article fait partie du dossier La Loi sur la concurrence a besoin d\u2019\u00eatre revue<\/a>.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

J\u2019aimerais mieux parler de \u00ab\u202fpolitique concurrentielle\u202f\u00bb sans employer ces deux mots. Car ils disent peu de choses au citoyen moyen. Pourtant, l\u2019inoffensive Loi sur la concurrence est en partie responsable des factures sal\u00e9es de nos cellulaires, du co\u00fbt excessif des frais bancaires, de la hausse du prix des aliments et m\u00eame de l\u2019explosion des prix 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