{"id":176938,"date":"2022-09-29T16:00:44","date_gmt":"2022-09-29T20:00:44","guid":{"rendered":"https:\/\/irpp-policy-options.local\/issues\/immigration-au-dela-des-seuils-et-des-controverses\/"},"modified":"2025-04-14T03:26:47","modified_gmt":"2025-04-14T07:26:47","slug":"immigration-au-dela-des-seuils-et-des-controverses","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/fr\/2022\/09\/immigration-au-dela-des-seuils-et-des-controverses\/","title":{"rendered":"Immigration : au-del\u00e0 des seuils et des controverses"},"content":{"rendered":"

Cette semaine, le ministre sortant de l\u2019Immigration, de la Francisation et de l\u2019Int\u00e9gration \u2013 et aussi du Travail, de l\u2019Emploi et de la Solidarit\u00e9 sociale \u2013 a dit que \u00ab\u200980\u00a0% des immigrants ne travaillent pas, ne parlent pas fran\u00e7ais\u2009\u00bb<\/a>.<\/p>\n

Plus tard dans la journ\u00e9e, tout en d\u00e9savouant les propos de son ministre, le premier ministre Fran\u00e7ois Legault a de son c\u00f4t\u00e9 soutenu qu\u2019accueillir plus de 50\u2009000\u00a0immigrants serait \u00ab\u2009suicidaire\u2009\u00bb pour la nation qu\u00e9b\u00e9coise. Cela faisait suite \u00e0 un autre amalgame douteux entre les immigrants et la\u00a0\u00ab\u2009chicane\u2009\u00bb, et m\u00eame la \u00ab\u2009violence<\/a>\u2009\u00bb.<\/p>\n

Jusqu\u2019\u00e0 d\u00e9but septembre, on avait peu parl\u00e9 d\u2019immigration en vue de l\u2019\u00e9lection g\u00e9n\u00e9rale qu\u00e9b\u00e9coise du 3\u00a0octobre. Mais depuis, la machine politique et m\u00e9diatique s\u2019est emball\u00e9e.<\/p>\n

Au-del\u00e0 des interventions fracassantes, quelles sont les promesses des diff\u00e9rents partis\u2009?<\/p>\n

On peut comparer les promesses et leur \u00e9volution sur plusieurs aspects\u00a0: le partage des comp\u00e9tences entre Qu\u00e9bec et Ottawa (comment\u2009?),<\/strong> les seuils d\u2019immigration (combien\u2009?<\/strong>), le profil des immigrants souhait\u00e9s (qui\u2009?<\/strong>) et la r\u00e9partition des immigrants au Qu\u00e9bec (o\u00f9\u2009?<\/strong>).<\/p>\n

(Aux fins du pr\u00e9sent texte, les auteurs tiennent comptent des d\u00e9clarations des partis en date du 28\u00a0septembre 2022.)<\/p>\n

Comment\u2009?<\/strong><\/h3>\n

Pour rappel, le Qu\u00e9bec b\u00e9n\u00e9ficie de pouvoirs \u00e9tendus en mati\u00e8re de s\u00e9lection et d\u2019int\u00e9gration en vertu d\u2019un accord avec le f\u00e9d\u00e9ral qui date de 1991<\/a>. Sur la question de la r\u00e9partition des comp\u00e9tences en mati\u00e8re de gestion de l\u2019immigration, tous les partis en lice souhaitent une augmentation des pouvoirs du Qu\u00e9bec \u2013 c\u2019est l\u2019\u00e9tendue et les justifications qui varient.<\/p>\n

La CAQ a plusieurs fois ouvertement demand\u00e9 une r\u00e9vision de l\u2019Accord pour rapatrier plus de pouvoirs, par exemple en mati\u00e8re de regroupement familial, mais a \u00e9t\u00e9 moins incisive<\/a> durant la campagne. Le Parti Qu\u00e9b\u00e9cois (PQ) continue de mettre en avant que seule la souverainet\u00e9 donnerait au Qu\u00e9bec le plein contr\u00f4le de son immigration. Le Parti lib\u00e9ral du Qu\u00e9bec (PLQ) voudrait que le Qu\u00e9bec, plut\u00f4t que le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, contr\u00f4le l\u2019admission d\u2019immigrants temporaires. \u00c0 l\u2019oppos\u00e9, le Parti conservateur du Qu\u00e9bec (PCQ) d\u00e9sire que la province rapatrie toutes les comp\u00e9tences. Bien que souverainiste, Qu\u00e9bec solidaire n\u2019\u00e9voque quasiment pas cet aspect\u00a0: son programme mentionne seulement le \u00ab\u2009rapatriement des pouvoirs f\u00e9d\u00e9raux\u2009\u00bb.<\/p>\n

Derri\u00e8re ces revendications, ce sont des rapports de force plus larges qui doivent \u00eatre envisag\u00e9s entre Ottawa et le Qu\u00e9bec\u00a0: le prochain gouvernement sera-t-il en mesure d\u2019exiger plus de marge de man\u0153uvre\u2009?<\/p>\n

Combien\u2009?<\/strong><\/h3>\n

La question des seuils a peut-\u00eatre fait couler le plus d\u2019encre depuis la sortie du PQ, qui souhaite une diminution du nombre d\u2019immigrants permanents admis au Qu\u00e9bec \u00e0 35\u2009000 par ann\u00e9e. En 2018, le PQ disait vouloir \u00ab\u2009d\u00e9politiser\u2009\u00bb cette question, et que le seuil d\u00e9pende des recommandations de la V\u00e9rificatrice g\u00e9n\u00e9rale du Qu\u00e9bec.<\/p>\n

La CAQ souhaite plut\u00f4t maintenir ce m\u00eame seuil \u00e0 50\u2009000 immigrants. Il faut dire qu\u2019en 2018, la CAQ avait \u00e9t\u00e9 la seule \u00e0 recommander une baisse des seuils (\u00e0 40\u2009000, \u00e0 l\u2019\u00e9poque). Le PCQ n\u2019a pas avanc\u00e9 de chiffre, mais il a qualifi\u00e9 la proposition caquiste d\u2019\u00ab\u2009acceptable\u2009\u00bb. Qu\u00e9bec solidaire (QS) et le (PLQ) souhaitent chacun une hausse du nombre d\u2019immigrants, \u00e0 70\u2009000 pour le PLQ, et entre 60\u2009000 et 80\u2009000 pour QS. Cette discussion est l\u2019arbre qui cache la for\u00eat\u00a0: aucun parti ne discute ouvertement des chiffres de l\u2019immigration temporaire qui, eux, ont explos\u00e9 (ils repr\u00e9sentaient 64\u00a0% des immigrants internationaux en 2019<\/a>).<\/p>\n

Qui\u2009?<\/strong><\/h3>\n

Quels immigrants les partis politiques souhaitent-ils voir s\u2019\u00e9tablir dans la province\u2009? Une r\u00e9ponse commune semble \u00eatre\u00a0: des francophones. Le PQ met en avant que le crit\u00e8re de la maitrise du fran\u00e7ais doit \u00eatre accru dans la s\u00e9lection des immigrants, non seulement permanents, mais aussi temporaires, par exemple en limitant la proportion d\u2019\u00e9tudiants \u00e9trangers allophones \u00e0 20\u00a0% du total.<\/p>\n

Le PCQ met l\u2019accent sur la \u00ab\u2009compatibilit\u00e9 civilisationnelle\u2009\u00bb des immigrants et leur connaissance du fran\u00e7ais. Le PLQ et QS insistent aussi sur l\u2019importance du fran\u00e7ais, tout en se montrant plus souples, en particulier \u00e0 l\u2019\u00e9gard des immigrants r\u00e9cents. Cette question de la connaissance du fran\u00e7ais est un marronnier de la politique qu\u00e9b\u00e9coise d\u2019immigration. Faut-il s\u00e9lectionner en amont des francophones (ce qui m\u00e8ne \u00e0 privil\u00e9gier certaines zones g\u00e9ographiques) ou des francophiles, ou plut\u00f4t parier sur la francisation apr\u00e8s l\u2019arriv\u00e9e\u2009?<\/p>\n

O\u00f9\u2009?<\/strong><\/h3>\n

Les partis en lice se rejoignent davantage sur la question de la r\u00e9partition des immigrants dans la Belle Province, alors que depuis des d\u00e9cennies la grande majorit\u00e9 de l\u2019immigration est concentr\u00e9e dans la r\u00e9gion de Montr\u00e9al<\/a>. Tous encouragent la r\u00e9gionalisation de l\u2019immigration, avec des mesures plus ou moins incitatives (par exemple, en ne s\u00e9lectionnant que les immigrants qui voudront s\u2019installer ou sont d\u00e9j\u00e0 install\u00e9s en r\u00e9gion). Par exemple, le PQ, qui vise une cible de 50\u00a0% de l\u2019admission en r\u00e9gion, donnerait priorit\u00e9 aux immigrants pr\u00eats \u00e0 s\u2019y installer. QS aussi soutient une telle priorisation. Le PLQ, lui, consulterait les r\u00e9gions sur leurs besoins en immigration. Force est de constater que quelque chose ne fonctionne pas, puisque des politiques en ce sens existent depuis les ann\u00e9es 1970<\/a> !<\/p>\n

Les r\u00e9ussites politiques de la CAQ gard\u00e9es sous silence<\/strong><\/p>\n

\u00c9trangement, alors que plusieurs \u00e9l\u00e9ments d\u00e9taill\u00e9s ci-dessus ont re\u00e7u beaucoup d\u2019attention, un aspect important reste absent du d\u00e9bat public\u00a0: le bilan de la CAQ en mati\u00e8re d\u2019immigration.<\/p>\n

Pourquoi la CAQ ne fait-elle pas campagne sur ses r\u00e9alisations\u2009? Elle a pourtant \u00e9t\u00e9 particuli\u00e8rement active sur les th\u00e9matiques li\u00e9es \u00e0 l\u2019immigration et plus largement \u00e0 l\u2019identit\u00e9, comme nous le montrons dans deux chapitres de l\u2019ouvrage Bilan du gouvernement de la CAQ\u00a0: Entre nationalisme et pand\u00e9mie<\/em><\/a>, <\/em>dirig\u00e9 par l\u2019\u00e9quipe du Polim\u00e8tre<\/a>.<\/p>\n

Le test des valeurs avait \u00e9t\u00e9 un \u00e9l\u00e9ment clivant de la campagne de 2018<\/a>. D\u00e8s le d\u00e9but de son mandat, la CAQ a fait adopter un tel test, requis pour acc\u00e9der \u00e0 la r\u00e9sidence permanente en tant qu\u2019immigrant \u00e9conomique<\/a>, et qui constituait une demande du PQ. Alors que la CAQ pourrait argumenter que ce test aide le Qu\u00e9bec \u00e0 contr\u00f4ler l\u2019immigration permanente dans la province, ce th\u00e8me est totalement absent de sa campagne. \u00c9tait-il seulement symbolique\u2009?<\/p>\n

En parall\u00e8le, alors que le premier ministre a pos\u00e9 plusieurs fois la question de l\u2019impact de l\u2019immigration sur la coh\u00e9sion sociale et le fait fran\u00e7ais, les r\u00e9alisations cons\u00e9quentes de la CAQ en mati\u00e8re de francisation et d\u2019int\u00e9gration des immigrants sont peu mentionn\u00e9es \u2013 voire m\u00e9connues. La CAQ a ainsi \u00e9largi l\u2019acc\u00e8s \u00e0 la francisation subventionn\u00e9e ou m\u00eame gratuite aux immigrants temporaires<\/a>, ainsi que l\u2019acc\u00e8s \u00e0 des modules de soutien \u00e0 l\u2019int\u00e9gration<\/a>, des mesures plut\u00f4t progressistes en contexte canadien. Pourquoi ne pas mettre en \u00e9vidence cet investissement massif en immigration\u2009? La CAQ craint-elle que ses r\u00e9ussites en mati\u00e8re d\u2019immigration ne d\u00e9plaisent \u00e0 sa base \u00e9lectorale\u2009?<\/p>\n

Aussi, la CAQ n\u2019a fait que peu mention de l\u2019importance accord\u00e9e par le gouvernement Legault depuis 2018 \u00e0 la r\u00e9gionalisation de l\u2019immigration, ce qui a entra\u00een\u00e9 un red\u00e9ploiement significatif d\u2019agents de terrain du minist\u00e8re de l\u2019Immigration, de la Francisation et de l\u2019Int\u00e9gration (MIFI) en r\u00e9gion, ainsi que de l\u2019accroissement budg\u00e9taire des ressources des organismes communautaires mandat\u00e9s pour y soutenir l\u2019int\u00e9gration. Peut-\u00eatre est-il trop t\u00f4t pour \u00e9valuer l\u2019impact concret de cet investissement relativement massif de ressources, mais cela peut quand m\u00eame surprendre.<\/p>\n

Plus surprenant encore, les autres partis n\u2019interpellent quasiment pas le parti au pouvoir sur son bilan, pr\u00e9f\u00e9rant amener les discussions sur la question des seuils, ou bien le premier ministre sur ses sorties en apparence hostiles \u00e0 l\u2019immigration \u2013 sans vraiment rentrer dans le d\u00e9tail concret des r\u00e9alisations en mati\u00e8re de politique publique.<\/p>\n

\u00c0 quelques jours de l\u2019\u00e9lection, au-del\u00e0 des d\u00e9clarations choc, les partis n\u2019ont toujours pas communiqu\u00e9 dans le d\u00e9tail leur approche concr\u00e8te aux \u00e9lecteurs. Comme le montre notre ouvrage r\u00e9cent (Nouvelles dynamiques de l\u2019immigration au Qu\u00e9bec<\/em><\/a>), les questions migratoires sont centrales \u00e0 l\u2019avenir social, \u00e9conomique, linguistique du Qu\u00e9bec. Permettre aux citoyens de mieux comprendre comment les diff\u00e9rents partis proposent de g\u00e9rer ce secteur de politique et travailler \u00e0 cr\u00e9er des \u00e9changes d\u00e9mocratiques \u2013 bas\u00e9s sur les donn\u00e9es probantes sur l\u2019immigration \u2013 devrait \u00eatre au c\u0153ur des pr\u00e9occupations de tous les partis.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Cette semaine, le ministre sortant de l\u2019Immigration, de la Francisation et de l\u2019Int\u00e9gration \u2013 et aussi du Travail, de l\u2019Emploi et de la Solidarit\u00e9 sociale \u2013 a dit que \u00ab\u200980\u00a0% des immigrants ne travaillent pas, ne parlent pas fran\u00e7ais\u2009\u00bb. 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