{"id":180428,"date":"2024-01-16T17:01:16","date_gmt":"2024-01-16T22:01:16","guid":{"rendered":"https:\/\/irpp-policy-options.local\/issues\/catherine-luelo-conseillere-speciale\/"},"modified":"2025-04-14T03:27:41","modified_gmt":"2025-04-14T07:27:41","slug":"catherine-luelo-conseillere-speciale","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/fr\/2024\/01\/catherine-luelo-conseillere-speciale\/","title":{"rendered":"Une discipline et des priorit\u00e9s claires n\u00e9cessaires pour faire passer Ottawa \u00e0 l\u2019\u00e8re num\u00e9rique"},"content":{"rendered":"

(English version available here<\/a>)<\/em><\/p>\n

Catherine Luelo a quitt\u00e9 la fonction publique parce qu\u2019elle la jugeait trop indisciplin\u00e9e pour faire entrer le gouvernement dans l\u2019\u00e8re num\u00e9rique. Aujourd\u2019hui, elle conseille le plus haut fonctionnaire du Canada sur la mani\u00e8re d\u2019y parvenir.<\/p>\n

Lorsqu\u2019elle a quitt\u00e9 son poste de dirigeante principale de l\u2019information du Canada au Secr\u00e9tariat du Conseil du Tr\u00e9sor du Canada, le mois dernier, elle a fait part de ses pr\u00e9occupations et de ses conseils dans une lettre adress\u00e9e le 28 d\u00e9cembre au greffier du Conseil priv\u00e9, John Hannaford. Elle y a indiqu\u00e9 qu\u2019elle n\u2019avait pas de projets en vue, mais qu\u2019elle \u00e9tait pr\u00eate \u00e0 aider le gouvernement dans la mesure du possible.<\/p>\n

Vendredi, elle a \u00e9t\u00e9 nomm\u00e9e haute fonctionnaire au Bureau du Conseil priv\u00e9 pour conseiller le greffier sur la transformation num\u00e9rique, la technologie et la gestion des talents technologiques. Cette nomination s\u2019inscrit dans le cadre d\u2019un remaniement plus large des sous-ministres.<\/p>\n

\u00a0Chief information officer Catherine Luelo resigns from job revamping federal tech<\/a><\/p>\n

John Hannaford sets up public service teams to think about future problems<\/a><\/p>\n

Ottawa needs thousands of tech workers to serve Canadians properly<\/a><\/p><\/blockquote>\n

Cinq probl\u00e8mes \u00e0 r\u00e9soudre<\/strong><\/h3>\n

Hannaford s\u2019est concentr\u00e9 sur l\u2019avenir de la fonction publique et sur la question de savoir si elle est dispos\u00e9e \u00e0 atteindre son objectif. Dans sa lettre, Mme Luelo a mis en \u00e9vidence cinq probl\u00e8mes qui ralentissent tous ensemble les progr\u00e8s dans sa transition num\u00e9rique.<\/p>\n

\u00ab\u00a0Nous avons un niveau significatif de retard technique qui, dans certains cas, date de plusieurs dizaines d\u2019ann\u00e9es, \u00e9crit-elle dans sa lettre. Un nombre important de syst\u00e8mes sont en mauvaise sant\u00e9, et une approche d\u00e9centralis\u00e9e de la mani\u00e8re dont nous \u00e9tablissons les priorit\u00e9s, finan\u00e7ons et dirigeons la modernisation ne produit pas les r\u00e9sultats dont nous avons besoin.\u00a0\u00bb<\/p>\n

Parmi les enjeux que Mme Luelo a signal\u00e9s \u00e0 M. Hannaford on retrouve\u00a0:<\/p>\n

Une gestion d\u00e9ficiente des priorit\u00e9s.<\/strong> Le gouvernement doit cesser d\u2019essayer de tout r\u00e9parer et devrait se concentrer plut\u00f4t sur les syst\u00e8mes \u00e0 haut risque, \u00e9crit la conseill\u00e8re. Selon elle, les priorit\u00e9s doivent \u00eatre les suivantes\u00a0:<\/p>\n

1. Le programme de Modernisation du versement des prestations<\/a>, la plus grande refonte informatique jamais r\u00e9alis\u00e9e et qui r\u00e9organise le versement de la Pension de s\u00e9curit\u00e9 de la vieillesse, de l\u2019assurance-emploi et du R\u00e9gime des pensions du Canada.<\/p>\n

2. Un syst\u00e8me informatis\u00e9 de ressources humaines et de r\u00e9mun\u00e9ration promis depuis longtemps.<\/p>\n

3. Le remplacement du Syst\u00e8me mondial de gestion des cas, vieux de 25 ans, qui traite les passeports et les services de citoyennet\u00e9 et d\u2019immigration.<\/p>\n

Le fait de ne pas op\u00e9rer comme une entreprise.<\/strong> \u00ab\u00a0Pour les services utilis\u00e9s par tous les d\u00e9partements, ne les laissez pas suivre leur propre voie. Cela concerne notamment les ressources humaines et la gestion infonuagique des informations. Implantez plut\u00f4t une plateforme d\u2019identit\u00e9 num\u00e9rique permettant aux Canadiens d\u2019utiliser les services en ligne en toute s\u00e9curit\u00e9 gr\u00e2ce \u00e0 une porte d\u2019entr\u00e9e unique.\u00a0\u00bb<\/p>\n

L\u2019absence de processus et de syst\u00e8mes standardis\u00e9s.<\/strong> Cette situation a entra\u00een\u00e9 une augmentation des co\u00fbts et de la complexit\u00e9. Il faut d\u2019abord standardiser avant de moderniser.<\/p>\n

Une culture de \u00ab\u00a0surgouvernance et de faible prise de risque personnelle\u00a0\u00bb<\/strong>, qui a brouill\u00e9 la responsabilit\u00e9 des dirigeants et ralenti la prise de d\u00e9cision.<\/p>\n

Le gouvernement devrait revoir la mani\u00e8re dont il finance les technologies de l\u2019information, a ajout\u00e9 Mme Luelo. Il devrait \u00e9galement trouver de nouveaux moyens de recruter des talents technologiques et repenser la mani\u00e8re de r\u00e9compenser les meilleurs et de traiter les employ\u00e9s moins performants.<\/p>\n

Pas une question d\u2019argent, mais d\u2019app\u00e9tit pour le changement<\/strong><\/h3>\n

Le gouvernement d\u00e9pense environ 10 milliards de dollars par an pour la technologie, qui est au c\u0153ur de toutes ses activit\u00e9s, de l\u2019\u00e9laboration des politiques \u00e0 la fourniture de services aux Canadiens.<\/p>\n

Luelo a expliqu\u00e9 \u00e0 M. Hannaford que les retards dans la modernisation n\u2019ont rien \u00e0 voir avec l\u2019argent. Au contraire, les minist\u00e8res ont besoin d\u2019une \u00ab hi\u00e9rarchisation ferme, cr\u00e9dible et rigoureuse des priorit\u00e9s qui permette de choisir les \u00e9l\u00e9ments les plus importants \u00e0 faire avancer rapidement, et d\u2019une discipline qui permette de mettre le reste sur la glace \u2013 en affectant les fonds et les ressources \u00e0 des travaux de la plus haute valeur pour les Canadiens \u00bb.<\/p>\n

Mme Luelo est une ancienne directrice informatique d\u2019Air Canada et d\u2019Enbridge. Elle avait accept\u00e9 le poste de dirigeante principale de l\u2019information du Canada il y a deux ans et demi parce qu\u2019elle aime ce qu\u2019elle appelle le travail de fond des grandes transformations technologiques, a-t-elle d\u00e9clar\u00e9 lors d\u2019une entrevue. Et nombreux sont ceux qui disent que le gouvernement est le sp\u00e9cimen parfait pour proc\u00e9der \u00e0 ce type de transformation. Mais durant son mandat, elle a constat\u00e9 peu d\u2019app\u00e9tit pour les changements n\u00e9cessaires.<\/p>\n

\u00ab\u00a0 Aucune organisation ne peut faire ce que fait le gouvernement… C\u2019est pourquoi j\u2019ai quitt\u00e9 le secteur priv\u00e9 pour venir travailler dans le secteur public. Mais je pense que je l\u2019ai men\u00e9 aussi loin qu\u2019il pouvait aller maintenant\u00a0\u00bb, a-t-elle d\u00e9clar\u00e9.<\/p>\n

\u00ab\u00a0J\u2019aurais aim\u00e9 pouvoir accomplir davantage\u00a0\u00bb, ajoute-t-elle. Mais : \u00ab\u00a0une partie du travail d\u2019un cadre exp\u00e9riment\u00e9 consiste \u00e0 savoir quand la situation n\u2019est pas propice \u00e0 la r\u00e9ussite.\u00a0\u00bb<\/p>\n

Ou, comme elle l\u2019a dit plus tard\u00a0: \u00ab\u00a0Le patient doit savoir qu\u2019il doit prendre ses m\u00e9dicaments\u00a0\u00bb.<\/p>\n

Le plan de Mme Luelo s\u2019inscrit dans le cadre de l\u2019Ambition num\u00e9rique du gouvernement<\/a> pour la gestion des services, de l\u2019information, des donn\u00e9es et de la cybers\u00e9curit\u00e9. Les anciens syst\u00e8mes doivent \u00eatre remplac\u00e9s avant de passer au num\u00e9rique. Or, les minist\u00e8res sont encombr\u00e9s de technologies vieilles de plusieurs d\u00e9cennies. Environ 65 % des syst\u00e8mes sont en mauvais \u00e9tat, leur fonctionnement est co\u00fbteux et ils risquent de tomber en panne, notamment ceux qui assurent le versement de prestations telles que le R\u00e9gime des pensions du Canada, l\u2019assurance-emploi et la pension de s\u00e9curit\u00e9 de vieillesse.<\/p>\n

Dans un r\u00e9cent rapport, la v\u00e9rificatrice g\u00e9n\u00e9rale Karen Hogan a reproch\u00e9 au gouvernement d\u2019avoir tra\u00een\u00e9 les pieds il y a 25 ans, alors que le vieillissement des syst\u00e8mes informatiques \u00e9tait d\u00e9j\u00e0 consid\u00e9r\u00e9 comme un probl\u00e8me majeur.<\/p>\n

Le Canada \u00e9tait autrefois un leader en mati\u00e8re de gouvernement en ligne<\/a>. Aujourd\u2019hui, il est class\u00e9 28e<\/sup> par l\u2019ONU<\/a> en mati\u00e8re d\u2019administration num\u00e9rique, alors qu\u2019il occupait la 23e<\/sup> place du m\u00eame classement en 2018. Environ 23 % des services sont disponibles sous forme num\u00e9rique.<\/p>\n

Choisir ses priorit\u00e9s et uniformiser<\/strong><\/h3>\n

Mme Luelo se montre particuli\u00e8rement intransigeante en ce qui concerne la d\u00e9finition des priorit\u00e9s et la normalisation des processus.<\/p>\n

Dans sa lettre, elle d\u00e9clare que les minist\u00e8res \u00ab\u00a0n\u2019ont jamais rencontr\u00e9 une id\u00e9e qu\u2019ils n\u2019aiment pas\u00a0\u00bb et qu\u2019ils cr\u00e9ent toujours de nouveaux programmes autonomes que les anciens syst\u00e8mes ne peuvent pas g\u00e9rer. (Les fonctionnaires ont \u00e9t\u00e9 submerg\u00e9s de nouveaux programmes pour mettre en \u0153uvre les quelque 700 engagements pris dans les lettres de mandat des ministres.)<\/p>\n

Selon elle, les minist\u00e8res ont des milliers de projets informatiques en cours. Mais l\u2019argent et les efforts devraient d\u2019abord \u00eatre consacr\u00e9s aux services essentiels.<\/p>\n

\u00ab\u00a0Ma th\u00e8se a toujours \u00e9t\u00e9 la suivante : r\u00e9duire les d\u00e9penses de moiti\u00e9. D\u00e9penser moins d\u2019argent. Faire un travail de meilleure qualit\u00e9 et dire \u201cnon\u2019\u2019 aux gens. On ne peut pas tout faire lorsque 65 % des syst\u00e8mes ne sont pas en bon \u00e9tat.\u00a0\u00bb<\/p>\n

La direction principale de l\u2019information doit avoir davantage son mot \u00e0 dire dans l\u2019approbation des projets informatiques et de leur financement, a-t-elle expliqu\u00e9 \u00e0 M. Hannaford. Cela pourrait aider.<\/p>\n

La direction devrait \u00e9galement proc\u00e9der \u00e0 un examen horizontal de tous les projets, approuver les priorit\u00e9s et travailler avec le minist\u00e8re des Finances et le Conseil du Tr\u00e9sor sur les plans de d\u00e9penses.<\/p>\n

Le bureau devrait publier une liste interne des travaux qui seront interrompus, en r\u00e9orientant les fonds et le personnel vers les syst\u00e8mes \u00e0 haut risque. Il devrait \u00e9galement suivre et mesurer les progr\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s dans la mise en \u0153uvre des priorit\u00e9s et l\u2019arr\u00eat d\u2019autres travaux.<\/p>\n

La d\u00e9b\u00e2cle du syst\u00e8me de paie Ph\u00e9nix est un parfait exemple de ce qui se passe lorsque les processus ne sont pas simplifi\u00e9s. Au d\u00e9part, il s\u2019agissait d\u2019un projet d\u2019int\u00e9gration des syst\u00e8mes de r\u00e9mun\u00e9ration et de ressources humaines. Sept ans et 3,6 milliards de dollars plus tard, il n\u2019existe qu\u2019un seul syst\u00e8me de r\u00e9mun\u00e9ration, mais toujours plus de 30 syst\u00e8mes de ressources humaines distincts, ce qui est \u00e0 l\u2019origine de nombreux probl\u00e8mes.<\/p>\n

\u00ab\u00a0Si nous ne parvenons pas \u00e0 simplifier les processus, la technologie ne r\u00e9soudra pas le probl\u00e8me\u00a0\u00bb, a-t-elle d\u00e9clar\u00e9 en entrevue.<\/p>\n

Le gouvernement doit agir plus rapidement, les dirigeants doivent prendre des risques, rendre des comptes et ne pas rejeter la responsabilit\u00e9 sur les employ\u00e9s subalternes ou les cadres \u00ab\u00a0qui se battent dans la bureaucratie pour faire avancer les choses\u00a0\u00bb, a affirm\u00e9 Mme Luelo. Les employ\u00e9s ne prendront des d\u00e9cisions audacieuses et difficiles que s\u2019ils sont prot\u00e9g\u00e9s par leurs sup\u00e9rieurs en cas de probl\u00e8me.<\/p>\n

Mais le service public est surcharg\u00e9 de mesures de gouvernance. Les comit\u00e9s et le consensus r\u00e8gnent. Peu de gens ont le go\u00fbt du risque. Personne n\u2019est responsable, les d\u00e9cisions sont retard\u00e9es et les projets demeurent sur la glace.<\/p>\n

P\u00e9nurie de personnel informatique<\/strong><\/h3>\n

Une autre pr\u00e9occupation majeure est la p\u00e9nurie de talents num\u00e9riques. Depuis plusieurs ann\u00e9es, le gouvernement ne parvient pas \u00e0 pourvoir ses 30 000 postes dans le domaine des technologies de l\u2019information, et ce dans une proportion pouvant aller jusqu\u2019\u00e0 30 %.<\/p>\n

Le service public a besoin de m\u00e9thodes de recrutement nouvelles et non traditionnelles, a avanc\u00e9 Mme Luelo dans sa lettre, ajoutant qu\u2019\u00abune bonne initiative num\u00e9rique, c\u2019est quand ceux qui la construisent repr\u00e9sentent bien ceux qui l\u2019utilisent\u00a0\u00bb.<\/p>\n

Elle estime que le gouvernement devrait faire preuve de souplesse et laisser les talents technologiques travailler o\u00f9 ils le souhaitent \u00e0 travers le pays.\u00a0 Elle pr\u00e9conise d\u2019embaucher des personnes pour des contrats de quelques ann\u00e9es plut\u00f4t que de cr\u00e9er des emplois \u00e0 temps plein, ou par le biais d\u2019\u00e9changes avec le secteur priv\u00e9. Selon elle, le nouveau programme d\u2019apprentissage autochtone est un mod\u00e8le pour recruter d\u2019autres groupes sous-repr\u00e9sent\u00e9s.<\/p>\n

Mme Luelo ajoute que l\u2019un des grands avantages de la hi\u00e9rarchisation et de la standardisation est la r\u00e9duction du travail, ce qui signifie embaucher moins de consultants, de sous-traitants et de travailleurs.<\/p>\n

Mais elle affirme aussi qu\u2019il n\u2019y a \u00ab\u00a0aucune possibilit\u00e9\u00a0\u00bb que le gouvernement cesse de faire appel \u00e0 des consultants et \u00e0 des sous-traitants, en particulier pour les comp\u00e9tences hautement sp\u00e9cialis\u00e9es qu\u2019il n\u2019a pas les moyens de conserver au sein de son personnel.<\/p>\n

\u00ab\u00a0Aucune organisation au Canada ou dans le monde ne pourrait s\u2019attaquer aux probl\u00e8mes que nous rencontrons sans faire appel \u00e0 des tiers\u00a0\u00bb, a-t-elle pr\u00e9cis\u00e9.<\/p>\n

Les performances des cadres devraient \u00eatre g\u00e9r\u00e9es davantage comme dans le secteur priv\u00e9, a-t-elle ajout\u00e9. Dans le secteur public, les personnes sont rarement licenci\u00e9es pour leur faible performance. Elles ont plut\u00f4t tendance \u00e0 changer d\u2019emploi.<\/p>\n

La stabilit\u00e9 est essentielle. Mme Luelo a soulign\u00e9 qu\u2019elle avait travaill\u00e9 sous la direction de trois pr\u00e9sidents du Conseil du Tr\u00e9sor, d\u2019un ministre du gouvernement num\u00e9rique et d\u2019un ministre des Services aux citoyens, une fonction nouvellement cr\u00e9\u00e9e.<\/p>\n

L\u2019ampleur du travail pour remplacer les anciens syst\u00e8mes et passer au num\u00e9rique demande un travail d\u2019\u00e9quipe, et non simplement celui d\u2019un ou deux ministres et sous-ministres, a-t-elle \u00e9crit. La direction principale de l\u2019information devrait \u00eatre une \u00ab\u00a0ressource largement utilis\u00e9e\u00a0\u00bb par tous les ministres, afin d\u2019\u00e9viter les \u00ab\u00a0frictions\u00a0\u00bb entre des minist\u00e8res qui se disputent leur territoire.<\/p>\n

Mme Luelo esp\u00e8re que d\u2019autres dirigeants du secteur priv\u00e9 lui succ\u00e9deront afin de \u00ab\u00a0continuer \u00e0 pousser et \u00e0 choquer\u00a0\u00bb le syst\u00e8me. L\u2019un de ces chocs pourrait \u00eatre une nouvelle r\u00e9vision des d\u00e9penses, car la r\u00e9duction des co\u00fbts est souvent le moment o\u00f9 \u00ab\u00a0le travail le plus cr\u00e9atif se produit\u00a0\u00bb.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

(English version available here) Catherine Luelo a quitt\u00e9 la fonction publique parce qu\u2019elle la jugeait trop indisciplin\u00e9e pour faire entrer le gouvernement dans l\u2019\u00e8re num\u00e9rique. Aujourd\u2019hui, elle conseille le plus haut fonctionnaire du Canada sur la mani\u00e8re d\u2019y parvenir. 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