Dans le cadre du processus de r\u00e9flexion gouvernemental sur les orientations de l\u2019aide canadienne au d\u00e9veloppement, il y a lieu de rappeler comment la question du genre a \u00e9t\u00e9 pos\u00e9e au fil du temps dans les pratiques de coop\u00e9ration et quelles furent les principales strat\u00e9gies mises en place au sein des projets canadiens. Ce rappel a pour but de mettre en lumi\u00e8re l\u2019un des enjeux majeurs dont le programme d\u2019aide canadien devrait tenir compte dans l\u2019avenir si le Canada souhaite provoquer des changements d\u00e9cisifs en mati\u00e8re de r\u00e9duction de la pauvret\u00e9.<\/p>\n
Au d\u00e9but, l\u2019aide au d\u00e9veloppement ne se pr\u00e9occupait pas des r\u00f4les et fonctions assum\u00e9s par les femmes dans les \u00e9conomies des pays en d\u00e9veloppement dont le noyau \u00e9tait, et est encore, l\u2019agriculture. Les situations de famines end\u00e9miques en Afrique, et en particulier au Sahel en 1973, ont \u00e9t\u00e9 les premi\u00e8res le\u00e7ons \u00e0 ce chapitre, r\u00e9v\u00e9lant les cons\u00e9quences d\u2019une aide qui ignore les femmes. Mais ce n\u2019est que progressivement que les agences de d\u00e9veloppement comme l\u2019ancienne Agence canadienne de d\u00e9veloppement international (ACDI) ont pris conscience du fait que l\u2019acc\u00e8s in\u00e9gal aux ressources des projets nuit \u00e0 leur efficacit\u00e9. Toutefois, m\u00eame si l\u2019aide canadienne porte une plus grande attention aux in\u00e9galit\u00e9s de genre d\u00e8s le milieu des ann\u00e9es 1970, les r\u00e9alisations concr\u00e8tes sont demeur\u00e9es somme toute modestes en termes d\u2019engagements financiers et concentr\u00e9es dans les secteurs sociaux et d\u2019\u00e9ducation. Des projets d\u2019alphab\u00e9tisation fonctionnelle, d\u2019activit\u00e9s g\u00e9n\u00e9ratrices de revenu, d\u2019acc\u00e8s aux soins de sant\u00e9 primaires et \u00e0 l\u2019eau potable visant les femmes ont principalement caract\u00e9ris\u00e9 les interventions canadiennes.<\/p>\n
Les approches en mati\u00e8re de genre ont pris un tournant significatif avec l\u2019officialisation du principe d\u2019\u00e9galit\u00e9 entre femmes et hommes dans les cadres strat\u00e9giques de l\u2019aide canadienne \u00e0 partir de la fin des ann\u00e9es 1990. Depuis, on a assist\u00e9 \u00e0 une am\u00e9lioration des pratiques des donateurs qui utilisent plus syst\u00e9matiquement l\u2019analyse selon le genre et la collecte de donn\u00e9es sexosp\u00e9cifiques. Les interventions canadiennes ont cherch\u00e9 \u00e0 favoriser des mesures visant l\u2019autonomisation des femmes, soit le renforcement de leurs capacit\u00e9s afin qu\u2019elles puissent contr\u00f4ler leur vie, faire des choix et \u00eatre en mesure d\u2019influencer le changement social. L\u2019appui institutionnel aux mouvements de femmes, le renforcement des capacit\u00e9s de plaidoyer des organisations f\u00e9minines de base, le renforcement du pouvoir des femmes dans diff\u00e9rentes sph\u00e8res de la soci\u00e9t\u00e9, incluant une plus grande repr\u00e9sentation politique, ont ainsi d\u00e9fini l\u2019approche canadienne. Des efforts concert\u00e9s du milieu de la coop\u00e9ration canadienne en mati\u00e8re de parit\u00e9, on peut retenir que les femmes jouent d\u00e9sormais un r\u00f4le plus pr\u00e9pond\u00e9rant au sein des institutions de d\u00e9veloppement en tant que gestionnaires et professionnelles, et au sein des projets en tant que participantes, et qu\u2019elles investissent des champs d\u2019activit\u00e9s non traditionnels (les ing\u00e9nieures des mines au Niger et au Zimbabwe sont des exemples \u00e9loquents).<\/p>\n
Malgr\u00e9 les avanc\u00e9es dans ces domaines et la scolarisation plus pouss\u00e9e des jeunes filles, force est de constater que l\u2019approche fond\u00e9e sur l\u2019\u00e9galit\u00e9 entre femmes et hommes est mieux appliqu\u00e9e et ma\u00eetris\u00e9e dans les projets canadiens en \u00e9ducation et dans le secteur social que dans les projets \u00e0 vocation \u00e9conomique, agricole ou environnementale. Aussi, en d\u00e9pit de r\u00e9sultats encourageants, un des principaux d\u00e9fis pos\u00e9s aux programmes d\u2019aide actuels est de rendre l\u2019application du principe d\u2019\u00e9galit\u00e9 entre femmes et hommes syst\u00e9matique et coh\u00e9rente dans tous les projets. En effet, les succ\u00e8s obtenus en \u00e9ducation et dans le secteur social ne doivent pas occulter le peu de progr\u00e8s accompli pour soutenir les femmes dans les domaines cl\u00e9s du secteur \u00e9conomique et financier. Ce constat refl\u00e8te, si besoin est, la m\u00e9connaissance qui persiste quant au r\u00f4le vital qu\u2019assument les femmes en tant qu\u2019op\u00e9ratrices \u00e9conomiques dans les pays en d\u00e9veloppement.<\/p>\n
L\u2019approche fond\u00e9e sur l\u2019\u00e9galit\u00e9 entre femmes et hommes est mieux appliqu\u00e9e et ma\u00eetris\u00e9e dans les projets en \u00e9ducation et dans le secteur social que dans les projets \u00e0 vocation \u00e9conomique, agricole ou environnementale.<\/p><\/blockquote>\n
Dans ce contexte, comment faire \u00e9voluer nos pratiques pour soutenir l\u2019autonomisation \u00e9conomique des femmes et des filles les plus pauvres ? Rappelons que la lutte contre la pauvret\u00e9 est la raison d\u2019\u00eatre de l\u2019aide au d\u00e9veloppement et que le Canada en a fait depuis longtemps l\u2019axe majeur de ses programmes d\u2019intervention. Toutefois, encore aujourd\u2019hui, \u00e0 l\u2019heure d\u2019une refonte \u00e9ventuelle de ses programmes, se pose la question du meilleur moyen d\u2019atteindre cet objectif. Durant la derni\u00e8re d\u00e9cennie, la strat\u00e9gie canadienne de lutte contre la pauvret\u00e9 a \u00e9t\u00e9 centr\u00e9e sur des interventions dans des secteurs jug\u00e9s n\u00e9vralgiques pour la croissance \u00e9conomique (comme le secteur minier et le secteur \u00e9nerg\u00e9tique) dans un nombre de plus en plus restreint de pays r\u00e9cipiendaires. Or cette strat\u00e9gie n\u2019a qu\u2019une faible incidence sur les plus pauvres. Un facteur cl\u00e9 de la lutte contre la pauvret\u00e9, qui est d\u2019abord et avant tout f\u00e9minine, est la focalisation sur un appui aux femmes rurales travaillant dans l\u2019agriculture et l\u2019agroalimentaire.<\/p>\n
En Afrique subsaharienne, o\u00f9 se trouvent 23 des 25 pays les plus pauvres et o\u00f9 les \u00e9conomies reposent largement sur l\u2019agriculture, les femmes jouent un r\u00f4le central dans la production, la transformation et la distribution des produits agricoles. Pour les deux tiers des femmes rurales de ce continent, l\u2019agriculture s\u2019av\u00e8re, selon l\u2019Organisation des Nations unies pour l\u2019alimentation et l\u2019agriculture, la premi\u00e8re source de subsistance et d\u2019activit\u00e9s \u00e9conomiques. Toutefois, ces femmes demeurent largement \u00ab\u00a0invisibles\u00a0\u00bb en regard des efforts strat\u00e9giques de r\u00e9duction de la pauvret\u00e9. Ainsi, bien que leurs revenus mon\u00e9taires et la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire de leurs familles d\u00e9pendent de l\u2019am\u00e9lioration de leur productivit\u00e9, elles sont, dans les faits, peu cibl\u00e9es par les projets de d\u00e9veloppement. Ne poss\u00e9dant pas les terres qu\u2019elles cultivent, elles ne font pas partie, aux yeux des institutions nationales et des agences de d\u00e9veloppement, des acteurs de premier plan dans le d\u00e9veloppement agricole. Ce biais qui perdure \u00e0 leur \u00e9gard constitue un frein \u00e0 la lutte contre la pauvret\u00e9 en milieu rural. Le processus de r\u00e9flexion sur l\u2019orientation de son aide que le gouvernement canadien a amorc\u00e9 offre l\u2019opportunit\u00e9 de s\u2019engager r\u00e9solument dans de nouvelles voies qui favorisent l\u2019autonomisation \u00e9conomique de ce segment majoritaire des populations des pays en d\u00e9veloppement.<\/p>\n
Une des fa\u00e7ons d\u2019\u00e9laborer des mesures efficaces pour r\u00e9pondre aux besoins des populations les plus pauvres est d\u2019\u00eatre \u00e0 leur \u00e9coute. Autrement dit, comme gage de r\u00e9ussite, les priorit\u00e9s retenues doivent correspondre aux aspirations des femmes rurales des pays r\u00e9cipiendaires de l\u2019aide canadienne. De fait, nos recherches en Afrique montrent que ces femmes aspirent \u00e0 \u00eatre \u00e9conomiquement plus productives et plus aptes \u00e0 ma\u00eetriser les pratiques de gestion qui leur donneraient acc\u00e8s au cr\u00e9dit et aux circuits commerciaux pour leurs produits. Sans la formation et les comp\u00e9tences n\u00e9cessaires, elles voient leurs perspectives de croissance entrepreneuriale bloqu\u00e9es. Aussi, l\u2019enjeu pour elles est de passer des activit\u00e9s g\u00e9n\u00e9ratrices de revenu au statut souvent pr\u00e9caire \u00e0 l\u2019exercice d\u2019activit\u00e9s rentables et stables.<\/p>\n
Les activit\u00e9s g\u00e9n\u00e9ratrices de revenu mises en place par diff\u00e9rentes initiatives des donateurs (fabrication de savon, ateliers de couture, etc.) ne sont, la plupart du temps, que le prolongement d\u2019une activit\u00e9 domestique demandant un travail manuel ext\u00e9nuant, et ce pour un gain souvent d\u00e9risoire. Le d\u00e9veloppement d\u2019interventions et de projets ciblant \u00e0 la fois les femmes et les filles rurales pour, d\u2019une part, leur assurer l\u2019acquisition de connaissances financi\u00e8res et de comp\u00e9tences en mati\u00e8re de gestion et, d\u2019autre part, mettre \u00e0 leur port\u00e9e des technologies innovantes utiles \u00e0 l\u2019augmentation de leur production agricole et \u00e0 sa commercialisation sont une des cl\u00e9s de la r\u00e9duction de la pauvret\u00e9 dans plusieurs pays. Mais cette autonomisation \u00e9conomique des femmes ne peut \u00eatre le fait, comme l\u2019exp\u00e9rience pass\u00e9e le d\u00e9montre amplement, de la mise en place de petits projets au financement modeste et de courte dur\u00e9e, appel\u00e9s \u00e0 s\u2019effondrer lorsque le financement du donateur prend fin. En effet, les initiatives qui sont susceptibles de provoquer des changements r\u00e9els en termes d\u2019\u00e9galit\u00e9 entre les femmes et les hommes prennent du temps pour se r\u00e9aliser et s\u2019accommodent mal de la dur\u00e9e limit\u00e9e des projets de d\u00e9veloppement.<\/p>\n
Dans cette optique, le Canada devrait promouvoir une approche int\u00e9gr\u00e9e qui englobe \u00e0 la fois : 1) des r\u00e9formes juridiques cibl\u00e9es pour garantir aux femmes rurales l\u2019acc\u00e8s \u00e0 la propri\u00e9t\u00e9 fonci\u00e8re et aux services financiers ; 2) des actions concert\u00e9es de renforcement des capacit\u00e9s des femmes en gestion visant un acc\u00e8s ma\u00eetris\u00e9 au cr\u00e9dit et \u00e0 des technologies adapt\u00e9es \u00e0 leurs besoins dans le secteur agricole ; 3) des appuis substantiels pour l\u2019insertion des femmes dans les fili\u00e8res agroalimentaires rentables (ayant trait \u00e0 des produits comme le riz et le lait en Afrique de l\u2019Ouest). Ces \u00e9l\u00e9ments constituent les principaux axes sur lesquels les interventions canadiennes devraient s\u2019aligner pour appuyer les femmes et les filles rurales.<\/p>\n
Il faudrait \u00e9galement un changement dans la mani\u00e8re de faire de l\u2019aide en milieu rural. La consultation sur les moyens et les projets \u00e0 privil\u00e9gier ne devrait pas se restreindre aux interlocuteurs traditionnels (minist\u00e8res, experts, \u00e9lus locaux et repr\u00e9sentants de la soci\u00e9t\u00e9 civile), mais faire intervenir les acteurs de premi\u00e8re ligne, soit les femmes rurales. Dans toute d\u00e9marche de planification et de mise en \u0153uvre de programmes d\u2019aide, on devrait chercher de mani\u00e8re syst\u00e9matique la participation des femmes elles-m\u00eames \u00e0 la d\u00e9termination et au suivi des priorit\u00e9s et actions strat\u00e9giques des donateurs dans leur milieu respectif. Cela permettrait de s\u2019assurer que les besoins des femmes sont bel et bien pris en compte dans les programmes d\u2019aide. Et on aurait ainsi la garantie que les investissements pr\u00e9vus en agriculture et dans les fili\u00e8res agroalimentaires servent r\u00e9ellement \u00e0 renforcer le pouvoir d\u2019action \u00e9conomique des femmes en milieu rural. Enfin, une telle orientation de l\u2019aide qui mise sur les femmes en tant qu\u2019op\u00e9ratrices \u00e9conomiques dans des fili\u00e8res agroalimentaires rentables devrait s\u2019accompagner d\u2019une augmentation de l\u2019enveloppe budg\u00e9taire destin\u00e9e aux pays r\u00e9cipiendaires, car l\u2019aide canadienne est en diminution constante depuis 2010 en termes de pourcentage du PIB.<\/p>\n
Photo: Sarine Arslanian \/ Shutterstock.com<\/p>\n
Cet article fait partie du dossier L\u2019aide internationale<\/a>.<\/strong><\/p>\n
<\/p>\n
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