{"id":186615,"date":"2017-03-28T10:30:10","date_gmt":"2017-03-28T14:30:10","guid":{"rendered":"https:\/\/irpp-policy-options.local\/issues\/les-systemes-electriques-de-lest-du-canada\/"},"modified":"2025-04-14T04:26:43","modified_gmt":"2025-04-14T08:26:43","slug":"les-systemes-electriques-de-lest-du-canada","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/fr\/2017\/03\/les-systemes-electriques-de-lest-du-canada\/","title":{"rendered":"Les syst\u00e8mes \u00e9lectriques de l\u2019est du Canada"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: right\"><em>(Cet article a \u00e9t\u00e9 traduit <a href=\"https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/magazines\/march-2017\/les-systemes-electriques-de-lest-du-canada\/\">en anglais<\/a>.)<\/em><\/p>\n<p>L\u2019\u00e9nergie est un secteur plein de paradoxes. Le prix de l\u2019essence, par exemple, est scrut\u00e9 \u00e0 la loupe, et des sites Internet comme <a href=\"https:\/\/www.gasbuddy.com\/\">GasBuddy.com<\/a> permettent de comparer le prix du litre d\u2019essence au dixi\u00e8me de cent pr\u00e8s, notamment pour souligner des diff\u00e9rences entre deux quartiers d\u2019une m\u00eame ville, ou d\u2019un bout \u00e0 l\u2019autre du pays. Pour l\u2019\u00e9lectricit\u00e9, la situation est quasiment inverse. Si ce n\u2019\u00e9tait de la publication annuelle d\u2019Hydro-Qu\u00e9bec \u00a0<a href=\"https:\/\/www.hydroquebec.com\/publications\/fr\/documents-entreprise\/comparaison-prix-electricite.html\">\u00ab Comparaison des prix de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 dans les grandes villes nord-am\u00e9ricaines \u00bb<\/a>, il serait extr\u00eamement laborieux de se faire une id\u00e9e du prix moyen du kilowattheure (kWh) \u00e0 travers le Canada. Pourtant, les diff\u00e9rences sont autrement plus importantes que pour l\u2019essence. En effet, si l\u2019essence ordinaire s\u2019est vendue en f\u00e9vrier 2017 entre un minimum de 93,5 \u00a2\/litre \u00e0 Regina et un maximum de 131,3 \u00a2\/litre \u00e0 St. John\u2019s (selon <a href=\"https:\/\/www2.nrcan.gc.ca\/eneene\/sources\/pripri\/price_map_f.cfm\">Ressources naturelles Canada<\/a>, 28 f\u00e9vrier 2017), le prix de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9, quant \u00e0 lui, variait du simple au double entre certaines villes. Pour un client r\u00e9sidentiel, le prix moyen \u00e9tait de 7,23 \u00a2\/kWh \u00e0 Montr\u00e9al, mais de 17,81\u00a0\u00a2\/kWh \u00e0 Toronto, en passant par toute une gamme de prix\u00a0: 11,96 \u00a2 \u00e0 St. John\u2019s, 12,5 \u00a2 \u00e0 Moncton, 15,88 \u00a2 \u00e0 Halifax et 16,02 \u00a2 \u00e0 Charlottetown \u2014 pour ne nommer que des villes de l\u2019est du pays.<\/p>\n<p>Ces diff\u00e9rences de prix extr\u00eamement importantes ne font que refl\u00e9ter des syst\u00e8mes \u00e9lectriques tr\u00e8s diff\u00e9rents. Comme l\u2019illustre la figure ci-dessous pour les six provinces de l\u2019est du Canada (Ontario, Qu\u00e9bec, Nouveau-Brunswick, Nouvelle-\u00c9cosse, \u00cele-du-Prince-\u00c9douard et Terre-Neuve-et-Labrador), les sources de production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 sont tr\u00e8s diff\u00e9rentes (donn\u00e9es de 2015). L\u2019Ontario (ON) comme le Nouveau-Brunswick (NB) font appel au nucl\u00e9aire et \u00e0 l\u2019hydro\u00e9lectricit\u00e9, en plus d\u2019avoir des centrales thermiques (au gaz naturel en Ontario et au charbon ou p\u00e9trole au Nouveau-Brunswick) et un peu d\u2019\u00e9olien. Le Qu\u00e9bec (QC) et Terre-Neuve-et-Labrador (NL) ont essentiellement de l\u2019hydro\u00e9lectricit\u00e9, alors que la production en Nouvelle-\u00c9cosse (NS) est domin\u00e9e par des centrales thermiques (au charbon et au mazout). Le petit syst\u00e8me \u00e9lectrique de l\u2019\u00cele-du-Prince-\u00c9douard (PE) est le seul qui a une grande proportion d\u2019\u00e9olien\u2026, mais la province importe plus de la moiti\u00e9 de sa consommation.<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/wp-content\/uploads\/2017\/03\/Pineau-fig1.png\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"aligncenter wp-image-40982\" src=\"https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/wp-content\/uploads\/2017\/03\/Pineau-fig1.png\" alt=\"\" width=\"624\" height=\"516\" srcset=\"https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/wp-content\/uploads\/2017\/03\/Pineau-fig1.png 1424w, https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/wp-content\/uploads\/2017\/03\/Pineau-fig1-300x248.png 300w, https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/wp-content\/uploads\/2017\/03\/Pineau-fig1-768x635.png 768w, https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/wp-content\/uploads\/2017\/03\/Pineau-fig1-1024x847.png 1024w, https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/wp-content\/uploads\/2017\/03\/Pineau-fig1-185x153.png 185w, https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/wp-content\/uploads\/2017\/03\/Pineau-fig1-592x490.png 592w, https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/wp-content\/uploads\/2017\/03\/Pineau-fig1-296x245.png 296w\" sizes=\"(max-width: 624px) 100vw, 624px\" \/><\/a><\/p>\n<p>Non seulement il y a de grandes diff\u00e9rences entre les provinces pour ce qui est des sources d\u2019approvisionnement, mais les quantit\u00e9s consomm\u00e9es, les \u00e9changes et la capacit\u00e9 de production install\u00e9e par habitant varient aussi \u00e9norm\u00e9ment, comme le montre le tableau ci-dessous. Les Qu\u00e9b\u00e9cois sont ainsi les champions de la consommation par personne, avec plus de 24\u00a0000\u00a0kWh en 2015, contre moins de 10\u00a0000\u00a0kWh en Ontario. Les autres provinces de l\u2019Est se situent soit proches de la consommation qu\u00e9b\u00e9coise \u2014 c\u2019est le cas du Nouveau-Brunswick et de Terre-Neuve-et-Labrador, avec une consommation d\u00e9passant 20\u00a0000 kWh par personne \u2014, soit proches de l\u2019Ontario, avec environ 11\u00a0000 kWh \u2014 ce qu\u2019on voit en Nouvelle-\u00c9cosse et \u00e0 l\u2019\u00cele-du-Prince-\u00c9douard. Ces provinces \u00e0 plus faible consommation ont ainsi beaucoup moins de capacit\u00e9 de production install\u00e9e par personne\u00a0: entre 2,3 et 2,8 kW en 2015, alors qu\u2019au Qu\u00e9bec et au Nouveau-Brunswick, cette capacit\u00e9 est respectivement de 5,3 et 6 kW. \u00c0 Terre-Neuve-et-Labrador, ce sont 14 kW install\u00e9s par personne\u2026, mais cette anomalie s\u2019explique par le m\u00e9gaprojet de Churchill Falls, qui depuis 1974 permet au Qu\u00e9bec de recevoir autour de 30 milliards de kW annuellement du Labrador (<a href=\"https:\/\/www.ubcpress.ca\/search\/title_book.asp?BookID=288\">voir K. Froschauer, 1999<\/a>). En r\u00e9allouant la capacit\u00e9 de la centrale de Churchill Falls aux Qu\u00e9b\u00e9cois (qui en b\u00e9n\u00e9ficient en pratique), on arrive \u00e0 5,53\u00a0kW install\u00e9s par personne au Qu\u00e9bec \u2014 et \u00e0 seulement 3,74\u00a0kW \u00e0 Terre-Neuve-et-Labrador \u2014, ce qui est beaucoup plus que ce qu\u2019on retrouve en Ontario, en Nouvelle-\u00c9cosse et \u00e0 l\u2019\u00cele-du-Prince-\u00c9douard.<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/wp-content\/uploads\/2017\/03\/Pineau-tableau.png\"><img decoding=\"async\" class=\"aligncenter wp-image-40984\" src=\"https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/wp-content\/uploads\/2017\/03\/Pineau-tableau.png\" alt=\"\" width=\"724\" height=\"263\" srcset=\"https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/wp-content\/uploads\/2017\/03\/Pineau-tableau.png 1839w, https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/wp-content\/uploads\/2017\/03\/Pineau-tableau-300x109.png 300w, https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/wp-content\/uploads\/2017\/03\/Pineau-tableau-768x279.png 768w, https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/wp-content\/uploads\/2017\/03\/Pineau-tableau-1024x373.png 1024w, https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/wp-content\/uploads\/2017\/03\/Pineau-tableau-185x67.png 185w, https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/wp-content\/uploads\/2017\/03\/Pineau-tableau-800x291.png 800w, https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/wp-content\/uploads\/2017\/03\/Pineau-tableau-400x146.png 400w\" sizes=\"(max-width: 724px) 100vw, 724px\" \/><\/a><\/p>\n<p><strong>Un cloisonnement qui co\u00fbte cher<\/strong><\/p>\n<p>Les syst\u00e8mes \u00e9lectriques de l\u2019Est canadien pr\u00e9sentent aux consommateurs des factures tr\u00e8s diff\u00e9rentes. Ces prix, qui refl\u00e8tent les co\u00fbts historiques de syst\u00e8mes provinciaux con\u00e7us de mani\u00e8re ind\u00e9pendante, envoient des signaux artificiellement disparates aux consommateurs. Perp\u00e9tuer une telle approche cloisonn\u00e9e ne ferait qu\u2019augmenter les co\u00fbts pour tous. Pourquoi\u00a0? Parce que les syst\u00e8mes \u00e9lectriques fragment\u00e9s, selon les fronti\u00e8res politiques, ne permettent pas de profiter d\u2019une vari\u00e9t\u00e9 de facteurs\u00a0: diversit\u00e9 de la demande et des capacit\u00e9s install\u00e9es, r\u00e9duction des besoins en investissements\u00a0; choix accru et \u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle dans la construction de nouveaux sites\u00a0; \u00e9changes d\u2019\u00e9nergie profitables\u00a0; meilleure coordination lors de l\u2019entretien des syst\u00e8mes et de la planification de leur fiabilit\u00e9. (Pour plus de d\u00e9tails, voir notamment <a href=\"https:\/\/www.researchgate.net\/publication\/285651369_Fragmented_Markets_Canadian_Electricity_Sectors'_Underperformance\">P.-O. Pineau, 2013<\/a>.)<\/p>\n<p>Dans un contexte de r\u00e9fection massive de centrales nucl\u00e9aires (10\u00a0000\u00a0MW en Ontario, produisant environ 68 millions de MWh par an), de lutte aux changements climatiques (en 2014, en Nouvelle-\u00c9cosse et au Nouveau-Brunswick, <a href=\"https:\/\/www.ec.gc.ca\/ges-ghg\/default.asp?lang=Fr&amp;n=662F9C56-1\">respectivement 43 % et 31 % des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre provenaient du secteur \u00e9lectrique<\/a>)\u00a0et de d\u00e9passements de co\u00fbts exorbitants dans la construction de nouvelles centrales hydrauliques (<a href=\"https:\/\/ici.radio-canada.ca\/nouvelle\/1010752\/muskrat-falls-dilemme-terre-neuviens\">projet de Muskrat Falls<\/a>), une \u00e8re de coop\u00e9ration serait tr\u00e8s propice aux \u00e9conomies. Des investissements pourraient \u00eatre \u00e9vit\u00e9s en utilisant mieux les capacit\u00e9s disponibles dans certaines provinces \u2014 comme le Qu\u00e9bec \u2014 pour combler les besoins des autres provinces de l\u2019est du Canada. Cela co\u00fbterait moins cher aux provinces b\u00e9n\u00e9ficiaires tout en rapportant plus \u00e0 celles qui exporteraient davantage. Ce sont en fait les gains traditionnels que les \u00e9conomistes voient dans le libre-\u00e9change. Ces gains sont non seulement mal document\u00e9s, mais surtout ignor\u00e9s dans les politiques \u00e9lectriques des provinces canadiennes, notamment dans l\u2019Est.<\/p>\n<p><strong>Des collaborations prometteuses mais insuffisantes<\/strong><\/p>\n<p>S\u2019il existe quelques signes encourageants, comme <a href=\"https:\/\/www.premier-ministre.gouv.qc.ca\/actualites\/communiques\/details.asp?idCommunique=3111\">l\u2019accord de l\u2019automne 2016 entre l\u2019Ontario et le Qu\u00e9bec sur l\u2019\u00e9change d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 et de capacit\u00e9 entre 2017 et 2023<\/a> \u00a0ou l\u2019initiative <a href=\"https:\/\/www.budget.gc.ca\/2016\/docs\/plan\/ch4-fr.html\">Faire avancer la collaboration r\u00e9gionale en mati\u00e8re d&rsquo;\u00e9lectricit\u00e9<\/a> de Ressources naturelles Canada, il faudra faire beaucoup plus pour mieux coordonner les syst\u00e8mes \u00e9lectriques de l\u2019Est du pays. L\u2019initiative Porte d\u2019entr\u00e9e de l\u2019\u00e9nergie de l\u2019Atlantique (<em>Atlantic Energy Gateway<\/em>), lanc\u00e9e en 2009 par le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, avait r\u00e9sult\u00e9 en de multiples rapports en 2012. Ceux-ci documentaient les avantages et les possibilit\u00e9s de mieux int\u00e9grer les syst\u00e8mes \u00e9lectriques des provinces atlantiques. Mais rien n\u2019a chang\u00e9 depuis ces \u00e9tudes.<\/p>\n<p>Un dialogue plus profond devrait avoir lieu entre les provinces de l\u2019Est pour qu\u2019elles partagent leurs aspirations dans le domaine de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 et entrevoient le potentiel de gains qu\u2019une approche plus int\u00e9gr\u00e9e pourrait apporter. Bien que difficile \u00e0 r\u00e9aliser, ce travail d\u2019harmonisation et d\u2019int\u00e9gration des syst\u00e8mes \u00e9lectriques de l\u2019est du Canada doit avoir lieu. Autrement, de co\u00fbteux projets \u00e9lectriques se succ\u00e9deront, alors que certains consommateurs, en particulier au Qu\u00e9bec, continueront de consommer de grandes quantit\u00e9s d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 propre \u00e0 faible prix.<\/p>\n<p><strong>Cet article fait partie du dossier <a href=\"https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/fr\/magazines\/janvier-2017\/les-politiques-publiques-a-lhorizon-2067\/\">Les politiques publiques \u00e0 l\u2019horizon 2067<\/a>.<\/strong><\/p>\n<p><span class=\"image-caption\">Photo: Shutterstock.com<\/span><\/p>\n<hr \/>\n<p><em>Souhaitez-vous r\u00e9agir \u00e0 cet article ? <\/em><em>Joignez-vous aux d\u00e9bats d\u2019<\/em>Options politiques\u00a0<em>et soumettez-nous votre texte en suivant ces\u00a0<\/em><a href=\"https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/fr\/article-submission\/\"><em>directives<\/em><\/a><em>. <\/em><em>| Do you have something to say about the article you just read? 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