Les 14 et 15 novembre 2017, le Canada accueillera \u00e0 Vancouver la r\u00e9union des ministres de la D\u00e9fense des pays participants aux missions de paix des Nations unies. Cette initiative s\u2019inscrit dans la lign\u00e9e du retour \u00e0 l\u2019ONU annonc\u00e9 par Justin Trudeau d\u00e8s l\u2019automne 2015. L\u2019\u00e9t\u00e9 suivant, le Canada promettait de fournir 600 Casques bleus militaires et 150 policiers aux missions onusiennes. Ses alli\u00e9s occidentaux le pressent de s\u2019engager au Mali, en R\u00e9publique centrafricaine ou encore au Soudan du Sud, mais aucune d\u00e9cision n\u2019a encore \u00e9t\u00e9 prise.<\/p>\n
Bien que le Canada soit critiqu\u00e9 pour son ind\u00e9cision, une certaine prudence s\u2019impose devant l\u2019\u00e9volution r\u00e9cente des op\u00e9rations de paix onusiennes. Sur plusieurs th\u00e9\u00e2tres d\u2019intervention,\u00a0le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 exige de ces op\u00e9rations non pas de maintenir une paix par ailleurs inexistante, mais bien d\u2019entrer en conflit ouvert avec certains groupes arm\u00e9s. Ces mandats s\u2019accompagnent d\u2019une militarisation des op\u00e9rations de paix, qui deviennent de plus en plus \u00ab\u00a0robustes\u00a0\u00bb. Or il est irr\u00e9aliste de donner ce r\u00f4le aux op\u00e9rations onusiennes, puisqu\u2019elles ne sont pas outill\u00e9es pour mettre fin aux conflits par la force. Une telle approche ne favorise pas non plus la recherche d\u2019une solution pacifique \u00e0 long terme. Plut\u00f4t que de contribuer \u00e0 cette tendance d\u00e9l\u00e9t\u00e8re par son retour \u00e0 l\u2019ONU, le Canada devrait s\u2019int\u00e9resser prioritairement \u00e0 la nature politique des conflits violents, afin de replacer la paix au c\u0153ur des op\u00e9rations de paix.<\/p>\n
Des missions politiques avant tout<\/strong><\/p>\n En se r\u00e9engageant aupr\u00e8s de l\u2019ONU, le Canada doit garder en t\u00eate la nature propre de l\u2019ONU et des op\u00e9rations de paix. L\u2019ONU n\u2019est pas l\u2019OTAN\u00a0; il ne s\u2019agit pas d\u2019une alliance militaire au sein de laquelle les \u00c9tats membres attaquent (ou se d\u00e9fendent contre) un ennemi commun. En ce sens, l\u2019exp\u00e9rience afghane du Canada ne saurait servir de mod\u00e8le. Par ses op\u00e9rations de paix, l\u2019ONU joue le r\u00f4le de tierce partie dans des conflits aux ramifications complexes. Son travail consiste \u00e0 soutenir des processus de r\u00e9solution de conflits arm\u00e9s touchant divers acteurs locaux, dont les m\u00e9rites et les torts historiques sont la plupart du temps aussi ambigus qu\u2019\u00e9quivoques. Les op\u00e9rations de paix ont donc une fonction politique avant de jouer un r\u00f4le militaire\u00a0; l\u2019usage de la force, lorsqu\u2019il est n\u00e9cessaire, cherche \u00e0 garantir un certain \u00e9quilibre dans la recherche de solutions pacifiques et de long terme.<\/p>\n En vertu de cet objectif, il est souvent contreproductif d\u2019aider une partie au conflit \u00e0 vaincre les autres, m\u00eame lorsque celle-ci a des liens privil\u00e9gi\u00e9s avec les puissances occidentales. Une telle ing\u00e9rence g\u00e9n\u00e8re de nouveaux griefs, d\u00e9stabilise le paysage s\u00e9curitaire et retarde l\u2019\u00e9mergence de compromis entre les factions. La logique est pourtant implacable\u00a0: aucun conflit aux racines endog\u00e8nes ne peut \u00eatre r\u00e9gl\u00e9 de fa\u00e7on purement exog\u00e8ne, \u00e0 l\u2019aide d\u2019une intervention militaire ext\u00e9rieure. Une paix juste et durable ne saurait \u00eatre impos\u00e9e ; elle doit \u00e9merger d\u2019un processus politique impliquant les parties en conflit.<\/p>\n Malheureusement, la tendance r\u00e9cente des op\u00e9rations de paix \u00e0 \u00ab\u00a0s\u2019allier\u00a0\u00bb avec le gouvernement en pr\u00e9sence rend cet id\u00e9al de neutralit\u00e9 inatteignable. Avant m\u00eame d\u2019arriver sur le th\u00e9\u00e2tre des op\u00e9rations, les forces de l\u2019ONU sont d\u00e9j\u00e0 attach\u00e9es \u00e0 l\u2019une des parties au conflit, la plupart du temps l\u2019\u00c9tat en place. Celui-ci, bien que juridiquement reconnu par la soci\u00e9t\u00e9 internationale, n\u2019en demeure pas moins un acteur bellig\u00e9rant. Or, en soutenant militairement l\u2019une des parties au conflit au d\u00e9triment des autres, les op\u00e9rations de paix se privent de leur seul v\u00e9ritable outil\u00a0: la capacit\u00e9 de dialoguer avec tous les protagonistes, avec le poids politique du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 en arri\u00e8re-plan. Les limites de la militarisation<\/strong><\/p>\n De m\u00eame, il est essentiel de garder en t\u00eate que l\u2019ONU n\u2019a ni la capacit\u00e9, ni la machine administrative pour jouer un r\u00f4le militaire offensif. L\u2019id\u00e9e d\u2019employer la force de mani\u00e8re proactive pour \u00ab\u00a0neutraliser\u00a0\u00bb certains groupes arm\u00e9s au nom de la protection des civils est profond\u00e9ment m\u00e9sadapt\u00e9e, tant au plan op\u00e9rationnel que politique. Avec ses probl\u00e8mes structurels de financement comme de personnel, le maintien de la paix doit \u00eatre limit\u00e9 \u00e0 un r\u00f4le d\u2019appui. En lui demandant trop, comme c\u2019est le cas depuis une vingtaine d\u2019ann\u00e9es, on condamne l\u2019ONU \u00e0 l\u2019\u00e9chec tout en engendrant des op\u00e9rations de paix aux cons\u00e9quences souvent douteuses sur le terrain. En ce sens, l\u2019objectif politiquement noble mais op\u00e9rationnellement insoutenable de prot\u00e9ger des civils \u00e0 l\u2019aide de contingents militaires renforc\u00e9s semble pointer dans la mauvaise direction.<\/p>\n De fait, non seulement les op\u00e9rations de paix ne sont pas \u00e9quip\u00e9es pour assurer la protection des civils militairement, mais l\u2019outil militaire peut m\u00eame \u00eatre contreproductif. Les actions offensives risquent de mettre les civils en danger, comme on l\u2019a vu en Ha\u00efti, o\u00f9 l\u2019on accuse la MINUSTAH d\u2019avoir tu\u00e9 ou bless\u00e9 des douzaines de civils lors de ses op\u00e9rations muscl\u00e9es. Les civils peuvent \u00eatre pris en tenaille entre les actions offensives de l\u2019ONU et les repr\u00e9sailles des groupes arm\u00e9s qui les affrontent, comme cela a pu \u00eatre le cas en R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo. Dans des soci\u00e9t\u00e9s travers\u00e9es de conflits complexes, o\u00f9 des factions multiples se livrent des luttes arm\u00e9es quotidiennes, il est impossible de prot\u00e9ger les civils par la seule voie militaire.<\/p>\n Si Ottawa souhaite se r\u00e9engager dans le maintien de la paix pour prot\u00e9ger les civils, ce sont donc les efforts diplomatiques qui sont le plus \u00e0 m\u00eame de produire des effets positifs durables. Le Canada a un r\u00f4le \u00e0 jouer ici, que ce soit directement \u00e0 la table du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 (s\u2019il est \u00e9lu membre non permanent en 2020) ou en p\u00e9riph\u00e9rie, en appuyant le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral et le D\u00e9partement des op\u00e9rations de maintien de la paix et celui des affaires politiques dans leurs efforts de m\u00e9diation et de pr\u00e9vention. Dans son \u00e9valuation des op\u00e9rations de paix en 2015, l\u2019ancien secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral Ban Ki-moon regrettait d\u2019ailleurs le peu de soutien politique des \u00c9tats membres pour ce genre d\u2019initiatives pourtant essentielles. Le Canada pourrait ici s\u2019inspirer des efforts d\u2019autres \u00ab\u00a0puissances moyennes\u00a0\u00bb comme la Norv\u00e8ge, qui a jou\u00e9 un r\u00f4le de premier plan dans le processus de paix au Sri Lanka.<\/p>\n Grandeurs et mis\u00e8res du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 <\/strong><\/p>\n Cela dit, on ne saurait r\u00e9duire les probl\u00e8mes du maintien de la paix \u00e0 des enjeux d\u2019inefficacit\u00e9 administrative ou de sous-financement. Aussi criants que soient ces probl\u00e8mes, ils sont \u00e9clips\u00e9s par les limites inh\u00e9rentes \u00e0 la nature fondamentalement intergouvernementale de la gouvernance mondiale de la s\u00e9curit\u00e9. Apr\u00e8s tout, les r\u00e9solutions que vote le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 sont le produit de marchandages et de proc\u00e9dures diplomatiques qui r\u00e9pondent \u00e0 des logiques souvent \u00e9trang\u00e8res aux besoins sur le terrain. Il est dans la nature m\u00eame du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de permettre d\u2019abord et avant tout de r\u00e9soudre les d\u00e9saccords entre les grandes puissances.<\/p>\n Certes, cette fonction est importante, mais elle n\u2019a souvent que peu \u00e0 voir avec la r\u00e9solution des conflits arm\u00e9s sur le terrain. Les n\u00e9gociations entre les cinq membres permanents sont bien s\u00fbr au c\u0153ur de cette dynamique, mais d\u2019autres forces, comme le besoin de para\u00eetre proactif pour r\u00e9pondre \u00e0 une opinion publique \u00e9mue par des m\u00e9dias plut\u00f4t s\u00e9lectifs, jouent aussi un r\u00f4le. Or, en l\u2019absence de ressources et d\u2019une volont\u00e9 politique suffisante, lancer des op\u00e9rations de paix \u00e0 des fins de relations publiques peut s\u2019av\u00e9rer d\u00e9sastreux. Il est donc primordial de se rappeler que les forces qui pr\u00e9sident \u00e0 la mise sur pied des op\u00e9rations de paix n\u2019ont souvent qu\u2019un lien indirect avec celles qui nourrissent les guerres civiles et autres conflits arm\u00e9s.<\/p>\n Or ce d\u00e9crochage est durable et structurel\u00a0: rien ne laisse pr\u00e9sager que les dynamiques intergouvernementales du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 passeront au second plan dans le futur. Il s\u2019agit donc, pour le Canada et ses partenaires, de trouver le moyen de travailler \u00e0 partir de cette r\u00e9alit\u00e9 plut\u00f4t que contre elle. En priorit\u00e9, il faut s\u2019assurer que les demandes et exigences des populations concern\u00e9es par le conflit soient non seulement entendues mais aussi d\u00fbment prises en compte. Ottawa pourrait faire entendre la voix non seulement des civils en danger, mais aussi des groupes politiques en conflit ouvert, afin que les diverses revendications en pr\u00e9sence soient connues des d\u00e9cideurs internationaux. Dans un contexte o\u00f9 l\u2019on accuse de nombreuses op\u00e9rations de paix onusiennes d\u2019abus des droits de l\u2019homme, le Canada pourrait aussi jouer un r\u00f4le important pour faire reconna\u00eetre les responsabilit\u00e9s et proc\u00e9der \u00e0 des r\u00e9parations.<\/p>\n En d\u00e9finitive, remettre la nature politique des op\u00e9rations de paix \u00e0 l\u2019avant-plan, c\u2019est chercher \u00e0 contrer la tendance va-t\u2019en-guerre de plusieurs \u00c9tats occidentaux au cours des d\u00e9cennies r\u00e9centes. Trop souvent, l\u2019outil militaire se voit employ\u00e9, alors que d\u2019autres moyens moins lourds sont \u00e0 la disposition. On notera par ailleurs que cette proposition de miser sur les outils politiques trouve un large \u00e9cho aupr\u00e8s des pays du monde entier, incluant les nouvelles puissances du Sud, qui rechignent \u00e0 la militarisation croissante des op\u00e9rations de paix de l\u2019ONU. Or la r\u00e9ticence de ces puissances, notamment de grandes d\u00e9mocraties telles que l\u2019Afrique du Sud, le Br\u00e9sil et l\u2019Inde, ne peut plus \u00eatre rejet\u00e9e du revers de la main comme s\u2019il s\u2019agissait d\u2019un r\u00e9flexe pass\u00e9iste contre l\u2019ing\u00e9rence ext\u00e9rieure. D\u00e9l\u00e9gitimer ainsi la prudence rel\u00e8ve de la d\u00e9magogie. Il existe de tr\u00e8s bonnes raisons de mettre un frein aux op\u00e9rations de paix de plus en plus militaris\u00e9es sous le mandat de l\u2019ONU. Le Canada peut et doit aider \u00e0 porter ces arguments jusque dans les arcanes de puissances occidentales.<\/p>\n Cet article fait partie du dossier R\u00e9inventer le r\u00f4le du maintien de la paix<\/a>.<\/p>\n Photo\u00a0: Casques bleus \u00e0 Juba, au Soudan du Sud. The Canadian Press \/ Jason Patinkin.<\/span><\/p>\n Souhaitez-vous r\u00e9agir \u00e0 cet article ? <\/em>Joignez-vous aux d\u00e9bats d\u2019<\/em>Options politiques\u00a0et soumettez-nous votre texte en suivant ces\u00a0<\/em>directives<\/em><\/a>. <\/em>| Do you have something to say about the article you just read? Be part of the\u00a0<\/em>Policy Options\u00a0discussion, and send in your own submission.\u00a0Here is a\u00a0<\/em>link<\/em><\/a>\u00a0on how to do it.\u00a0<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Les 14 et 15 novembre 2017, le Canada accueillera \u00e0 Vancouver la r\u00e9union des ministres de la D\u00e9fense des pays participants aux missions de paix des Nations unies. 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