Des inondations, parfois de grande ampleur, frappent partout dans le monde \u2015 et ce depuis longtemps \u2015, notamment dans les territoires urbanis\u00e9s. De nombreuses villes se sont justement d\u00e9velopp\u00e9es \u00e0 proximit\u00e9 d\u2019un plan d\u2019eau, qui repr\u00e9sente un avantage de localisation historiquement d\u00e9terminant.<\/p>\n
Le mod\u00e8le canadien d\u2019occupation du territoire, lin\u00e9aire, \u00e0 la fronti\u00e8re nord des \u00c9tats-Unis, b\u00e9n\u00e9ficie d\u2019ailleurs d\u2019un vaste syst\u00e8me hydrologique, qui fait l\u2019envie de nos voisins du Sud. Ce syst\u00e8me pr\u00e9sente toutefois, comme partout dans le monde, des risques croissants d\u2019inondations, non seulement \u00e0 cause des effets des changements climatiques, mais aussi, et peut-\u00eatre surtout, \u00e0 cause d\u2019un mod\u00e8le d\u2019am\u00e9nagement fondamentalement irrespectueux de la nature\u00a0: destruction de milieux humides, d\u00e9naturalisation de rives et construction en zones inondables de b\u00e2timents non seulement principaux, mais aussi accessoires (abris, murets, quais et autres).<\/p>\n
Avec plus de 1 100 municipalit\u00e9s locales dot\u00e9es de leur r\u00e9glementation d\u2019urbanisme propre, la gouvernance territoriale qu\u00e9b\u00e9coise est extr\u00eamement d\u00e9centralis\u00e9e. Les risques naturels et les risques anthropiques d\u00e9coulant de l\u2019am\u00e9nagement du territoire doivent \u00eatre indiqu\u00e9s dans le sch\u00e9ma d\u2019am\u00e9nagement et de d\u00e9veloppement de la municipalit\u00e9 r\u00e9gionale de comt\u00e9 (MRC), lequel est cens\u00e9 \u00ab faire ressortir une vision r\u00e9gionale du d\u00e9veloppement durable \u00bb<\/a>. Mais il ne faut pas oublier que le conseil de la MRC est g\u00e9n\u00e9ralement form\u00e9 d\u2019\u00e9lus locaux, redevables \u00e0 leur propre population et soucieux d\u2019enjeux locaux et de concurrence intermunicipale.<\/p>\n Expertises divergentes et int\u00e9r\u00eats de proximit\u00e9<\/strong><\/p>\n Or m\u00eame une grande ville peut difficilement \u00e9chapper, d\u2019une part, aux controverses scientifiques sur les facteurs d\u00e9terminants des inondations et leurs impacts, et, d\u2019autre part, aux int\u00e9r\u00eats et pressions de proximit\u00e9 des propri\u00e9taires et des contribuables. De plus, dans l\u2019ensemble, les ressources consacr\u00e9es \u00e0 la pr\u00e9vention des inondations et d\u2019autres risques tant naturels qu\u2019anthropiques sont bien moindres que celles offertes pour la restauration apr\u00e8s des catastrophes spectaculaires.<\/p>\n Apr\u00e8s les inondations de 2017, le Qu\u00e9bec a pr\u00e9sent\u00e9 le projet Info-crue 2018-2023<\/a>, en collaboration avec Ouranos, qui vise la cartographie de l\u2019al\u00e9a d’inondation prioritairement dans les milieux dens\u00e9ment peupl\u00e9s et les milieux vuln\u00e9rables. Les connaissances des crues sont encore \u00e0 combiner avec celles sur les changements climatiques. Et c\u2019est sans compter les controverses que suscitent diff\u00e9rentes expertises.<\/p>\n Par exemple, la Ville de Laval a consacr\u00e9 un montant consid\u00e9rable \u00e0 des rapports d\u2019experts visant \u00e0 am\u00e9liorer le mod\u00e8le num\u00e9rique et \u00e0 corriger et remplacer des cotes de crues. Le r\u00e9sultat a permis, en 2014, d\u2019exclure pr\u00e8s de 700 adresses municipales des zones fortement inondables, qui y avaient \u00e9t\u00e9 incluses par d\u00e9cret en 2013. C\u2019est que l\u2019instance municipale locale (dans le cas de Laval, il s\u2019agit aussi d\u2019une MRC) est une instance de proximit\u00e9 d\u2019autant plus sensible aux pressions des citoyens que les enjeux y sont tr\u00e8s personnalis\u00e9s en raison de la faiblesse des partis politiques, souvent \u00e9ph\u00e9m\u00e8res et ne r\u00e9sistant pas au d\u00e9part de leur fondateur de la politique municipale. Fr\u00e9quemment, ces d\u00e9cisions sont fond\u00e9es moins sur l\u2019examen de la rationalit\u00e9 d\u2019ensemble que sur une mosa\u00efque d\u2019int\u00e9r\u00eats individuels que les conseillers municipaux, relayant les pressions de leurs citoyens, d\u00e9fendent aupr\u00e8s du maire et des autres \u00e9lus soucieux de la prochaine \u00e9ch\u00e9ance \u00e9lectorale.<\/p>\n Pr\u00e9s\u00e9ance de l\u2019acc\u00e8s d\u00e9mocratis\u00e9 \u00e0 la propri\u00e9t\u00e9<\/strong><\/p>\n Le plus souvent, face \u00e0 des enjeux immobiliers, une \u00e9tonnante confusion des genres s\u2019op\u00e8re, m\u00eame dans la population, et les int\u00e9r\u00eats imm\u00e9diats \u2015 par exemple ceux de propri\u00e9taires soucieux du prompt r\u00e9tablissement de la valeur de leur propri\u00e9t\u00e9 \u2015 sont confondus avec l\u2019int\u00e9r\u00eat fiscal et \u00e9conomique de la municipalit\u00e9. Une telle confusion ne r\u00e9siste pas n\u00e9cessairement \u00e0 un examen attentif. Par exemple, si la Ville de Laval avait compt\u00e9 en permanence 700 terrains constructibles de moins apr\u00e8s 2013, la loi de l\u2019offre et de la demande aurait provoqu\u00e9 une augmentation du prix g\u00e9n\u00e9ral des terrains \u00e0 cause de la raret\u00e9 de la ressource, Laval \u00e9tant une \u00eele qui poss\u00e8de de nombreux avantages de localisation, dont la pr\u00e9sence de trois stations de m\u00e9tro. Or une augmentation de la valeur globale des terrains est d\u2019autant plus avantageuse qu\u2019elle n\u2019entra\u00eene pas l\u2019obligation d\u2019augmenter les services sur le territoire.<\/p>\n Toutefois, la d\u00e9cision locale en 2014 d\u2019appuyer les propri\u00e9taires soucieux du march\u00e9 de la revente refl\u00e8te peut-\u00eatre davantage l\u2019int\u00e9r\u00eat des \u00e9lus que l\u2019int\u00e9r\u00eat \u00e9conomique et fiscal de la ville. De m\u00eame, des d\u00e9cisions municipales de soutenir certains projets d\u00e9coulent parfois de l\u2019absence d\u2019\u00e9tudes qui auraient pu remettre en cause la pertinence \u00e9conomique des projets en d\u00e9montrant que les co\u00fbts marginaux engendr\u00e9s par la taille accrue de la ville feront cro\u00eetre consid\u00e9rablement les co\u00fbts moyens actuels et ne permettront pas de r\u00e9aliser des \u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle.<\/p>\n Virage vers la collaboration \u00e0 l\u2019\u00e9chelle locale et g\u00e9ographique<\/strong><\/p>\n Au Qu\u00e9bec, les zones inondables municipales sont largement destin\u00e9es \u00e0 des usages r\u00e9sidentiels. Bien plus qu\u2019en 2017, diff\u00e9rentes actions \u00e0 la suite des nouvelles inondations se mettent d\u00e9j\u00e0 en place. Pour de grandes villes, et notamment pour des villes concern\u00e9es de la Communaut\u00e9 m\u00e9tropolitaine de Montr\u00e9al, o\u00f9 la valeur des terrains est \u00e9lev\u00e9e et les milieux construits sont matures, la r\u00e9sistance aux inondations s\u2019organise. Des outils mis \u00e0 jour, des cartographies par exemple, seront rendus publics afin de parfaire l\u2019\u00e9valuation des risques. Ils seront appuy\u00e9s par des politiques locales d\u2019am\u00e9nagement appropri\u00e9es, notamment la mise en place de bassins de r\u00e9tention, la v\u00e9g\u00e9talisation des rives, l\u2019immunisation de certaines constructions.<\/p>\n Dans les r\u00e9gions, on reconna\u00eet qu\u2019il faudra travailler en collaboration non seulement au niveau institutionnel de la MRC, mais \u00e0 l\u2019\u00e9chelle g\u00e9ographique bien plus vaste des bassins versants. La culture de collaboration gagne du terrain dans plusieurs r\u00e9gions, y compris dans les Laurentides et Lanaudi\u00e8re, puisqu\u2019on compte d\u00e9j\u00e0 au Qu\u00e9bec 16 postes de pr\u00e9fets de MRC \u00e9lus au suffrage universel (plut\u00f4t que d\u2019\u00eatre choisis par le maire), qui sont donc moins enclins \u00e0 la concurrence intermunicipale et davantage en faveur de la mise en commun des services.<\/p>\n Mais ce qu\u2019il faut encore appeler de tous nos v\u0153ux, c\u2019est la diffusion d\u2019avanc\u00e9es scientifiques, de donn\u00e9es probantes et de guides de bonnes pratiques aupr\u00e8s des autorit\u00e9s territoriales en mati\u00e8re de lutte contre les inondations. Les r\u00e9seaux universitaires seront certes de la partie, tout comme le minist\u00e8re de l\u2019Environnement et de la Lutte contre les changements climatiques. Il est \u00e0 souhaiter que le minist\u00e8re des Affaires municipales et de l\u2019Habitation puisse aussi contribuer au d\u00e9veloppement et \u00e0 la diffusion de savoirs en mati\u00e8re d\u2019inondations, au lieu de se cantonner dans ses pratiques traditionnelles de simples v\u00e9rifications des processus mis en place par les autorit\u00e9s locales et r\u00e9gionales de comt\u00e9.<\/p>\n Photo\u00a0: Inondations \u00e0 Ste-Marthe-sur-le-Lac, Qu\u00e9bec, le 1er<\/sup> mai 2019. La Presse canadienne \/ Ryan Rem<\/span><\/p>\n Souhaitez-vous r\u00e9agir \u00e0 cet article ? <\/em>Joignez-vous aux d\u00e9bats d\u2019<\/em>Options politiques\u00a0et soumettez-nous votre texte en suivant ces\u00a0<\/em>directives<\/em><\/a>. <\/em>| Do you have something to say about the article you just read? 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