La relation entre le milieu de la recherche universitaire en sciences sociales et le monde des politiques publiques s’est consi- d\u00e9\u0081rablement transform\u00e9\u0081e au Canada au cours des derni\u00e9\u20acres ann\u00e9\u0081es. A\u00cc\u20ac la suite des coupures budg\u00e9\u0081taires des ann\u00e9\u0081es 1990, le gouvernement a eu de plus en plus recours a\u00cc\u20ac l’expertise de consultants externes afin de produire la recherche n\u00e9\u0081cessaire au d\u00e9\u0081veloppe- ment des politiques. Si le recours a\u00cc\u20ac une expertise externe peut s’av\u00e9\u0081rer un exer- cice utile et pertinent, les analyses pro- duites par des chercheurs habitu\u00e9\u0081s aux standards universitaires pluto\u00cc\u201at qu’aux exigences gouvernementales sont par- fois d\u00e9\u0081sincarn\u00e9\u0081es par rapport aux con- traintes inh\u00e9\u0081rentes au d\u00e9\u0081veloppement des politiques publiques. D’ou\u00cc\u20ac le besoin de consolider les liens entre le milieu scientifique et les sp\u00e9\u0081cialistes des politiques publiques afin de favoriser la production de connais- sances pertinentes au d\u00e9\u0081veloppement des politiques gouvernementales.<\/p>\n
Aboriginal Conditions<\/em> est en quelque sorte un produit de ces nou- veaux efforts. Cet ouvrage collectif est le fruit de la collaboration entre un groupe de chercheurs de l’Universit\u00e9\u0081 Western en Ontario et des analystes du gouvernement f\u00e9\u0081d\u00e9\u0081ral \u0153uvrant au sein de la Direction de la recherche strat\u00e9\u0081gique et de l’analyse des affaires indiennes et du nord. L’objectif des auteurs est d’identifier certains traits socio-\u00e9\u0081conomiques qui caract\u00e9\u0081risent la \u00ab condition autochtone \u00bb par rapport a\u00cc\u20ac l’ensemble de la population cana- dienne, afin de fournir aux inter- venants gouvernementaux et aux leaders autochtones un corpus empirique devant servir a\u00cc\u20ac orienter le d\u00e9\u0081veloppement des politiques.<\/p>\n L’ouvrage pr\u00e9\u0081sente les r\u00e9\u0081sultats de diverses recherches entreprises dans le cadre de ce projet en dix chapitres a\u00cc\u20ac la fois vari\u00e9\u0081s et compl\u00e9\u0081- mentaires, tous fort riches en donn\u00e9\u0081es empiriques. Les analyses propos\u00e9\u0081es sont divis\u00e9\u0081es en quatre parties traitant respectivement du cadre th\u00e9\u0081orique motivant l’analyse, des enjeux d\u00e9\u0081mo- graphiques associ\u00e9\u0081s aux politiques autochtones, de l’impact des poli- tiques de promotion des langues autochtones et, enfin, des enjeux li\u00e9\u0081s aux in\u00e9\u0081galit\u00e9\u0081s sociales et au d\u00e9\u0081veloppe- ment des communaut\u00e9\u0081s autochtones. Il est impossible de rendre ici justice a\u00cc\u20ac l’ensemble des \u00e9\u0081tudes pr\u00e9\u0081sent\u00e9\u0081es; je me contenterai donc d’en souligner quelques-unes me semblant repr\u00e9\u0081sen – tatives des forces mais aussi des lacunes de cet ouvrage.<\/p>\n Dans le premier chapitre du livre, Jerry P. White et Paul S. Maxim pro- posent un cadre th\u00e9\u0081orique donnant aux \u00e9\u0081tudes empiriques qui suivent un point d’ancrage commun. Ils situent l’ouvrage dans la lign\u00e9\u0081e des \u00e9\u0081tudes sur la coh\u00e9\u0081sion sociale, sugg\u00e9\u0081rant qu’il existe un lien de causalit\u00e9\u0081 entre le bien-\u00e9\u201atre, tant social qu’\u00e9\u0081conomique, des individus et la coh\u00e9\u0081- sion d’une communaut\u00e9\u0081. Selon les auteurs, la relative absence, dans les communaut\u00e9\u0081s autochtones, de capital social (pr\u00e9\u0081sence de r\u00e9\u0081seaux de solidarit\u00e9\u0081), de capital humain (niveau d’\u00e9\u0081ducation et de formation) et de capital physique (ressources financi\u00e9\u20acres et naturelles) pourrait expliquer la diff\u00e9\u0081rence impor- tante entre la situation socio- \u00e9\u0081conomique des peuples autochtones et celle de l’ensemble des Canadiens.<\/p>\n Comme la plupart des \u00e9\u0081tudes s’in- t\u00e9\u0081ressant a\u00cc\u20ac la coh\u00e9\u0081sion sociale et au capital social, le cadre analytique pro- pos\u00e9\u0081 ici a l’avantage de faciliter la prise en compte de facteurs communau- taires, pluto\u00cc\u201at que simplement individu- els, dans l’analyse de la condition socio-\u00e9\u0081conomique d’une population donn\u00e9\u0081e. Mais il comporte \u00e9\u0081galement d’importantes limites, en particulier le fait qu’il soit impossible de d\u00e9\u0081terminer la direction du lien causal entre les dif- f\u00e9\u0081rents \u00e9\u0081l\u00e9\u0081ments de l’analyse. Il est en fait possible de renverser le sens de la relation et de voir la coh\u00e9\u0081sion sociale a\u00cc\u20ac la fois comme un produit de certaines caract\u00e9\u0081ristiques socio-\u00e9\u0081conomiques, culturelles ou politiques d’une popula- tion et comme une condition n\u00e9\u0081cessaire au d\u00e9\u0081veloppement social, \u00e9\u0081conomique, culturel et politique de cette derni\u00e9\u20acre. Certains chapitres de l’ouvrage, dont ceux traitant des in\u00e9\u0081galit\u00e9\u0081s sociales, viennent d’ailleurs souligner la com- plexit\u00e9\u0081 du rapport entre les caract\u00e9\u0081ris- tiques socio-\u00e9\u0081conomiques d’une communaut\u00e9\u0081 et sa coh\u00e9\u0081sion sociale.<\/p>\n Le cadre analytique propos\u00e9\u0081 laisse \u00e9\u0081galement peu de place aux consid\u00e9\u0081ra- tions historiques et politiques pouvant contribuer a\u00cc\u20ac la faiblesse (ou a\u00cc\u20ac la vigueur) de la coh\u00e9\u0081sion sociale au sein des communaut\u00e9\u0081s autochtones. Nombre d’analystes ont soulign\u00e9\u0081 l’impact de la politique historique de mise sous tutelle des communaut\u00e9\u0081s autochtones pour expliquer l’\u00e9\u0081chec des politiques de d\u00e9\u0081veloppement social et \u00e9\u0081conomique mises en place au cours des trente derni\u00e9\u20acres ann\u00e9\u0081es. Le peu de consid\u00e9\u0081ration pour ces facteurs, en par- ticulier l’h\u00e9\u0081ritage institutionnel des politiques pass\u00e9\u0081es, est sans doute le plus grand reproche que l’on peut faire aux auteurs des diverses analyses pr\u00e9\u0081sent\u00e9\u0081es dans cet ouvrage. Nous aurons l’occa- sion d’y revenir.<\/p>\n La deuxi\u00e9\u20acme partie de l’ouvrage s’in- t\u00e9\u0081resse aux d\u00e9\u0081fis pos\u00e9\u0081s par les changements d\u00e9\u0081mographiques au sein des communaut\u00e9\u0081s autochtones. L’analyse d\u00e9\u0081mographique que fait Stewart Clatworthy des changements apport\u00e9\u0081s a\u00cc\u20ac la Loi sur les Indiens en 1985 est particuli\u00e9\u20acrement int\u00e9\u0081ressante et donne ample mati\u00e9\u20acre a\u00cc\u20ac r\u00e9\u0081flexion sur le plan des politiques. L’auteur souligne que, si les r\u00e9\u20acgles actuelles quant a\u00cc\u20ac la d\u00e9\u0081termination du statut d’Indien sont maintenues, le nombre de nouveaux Indiens inscrits au sens de la loi sera presque nul d’ici quatre g\u00e9\u0081n\u00e9\u0081rations. En effet, \u00e9\u0081tant donn\u00e9\u0081 la proportion \u00e9\u0081lev\u00e9\u0081e d’enfants dont l’un des parents est non inscrit ou simplement non-autochtone, une diminution inexorable du nombre d’individus pouvant se qualifier dans l’une ou l’autre des cat\u00e9\u0081gories cr\u00e9\u0081\u00e9\u0081es en 1985 est in\u00e9\u0081vitable a\u00cc\u20ac moyen terme. Cette situation est fort paradoxale \u00e9\u0081tant donn\u00e9\u0081 la croissance importante de la population autochtone, un aspect soulign\u00e9\u0081 par Don Kerr et ses coauteurs dans le deuxi\u00e9\u20acme chapitre.<\/p>\n La situation devient encore plus complexe, et pr\u00e9\u0081occupante selon Clatworthy, si on ajoute a\u00cc\u20ac ce portrait le fait que les changements a\u00cc\u20ac la Loi sur les Indiens de 1985 permettent \u00e9\u0081galement aux conseils de bandes de d\u00e9\u0081terminer leurs propres r\u00e9\u20acgles d’appartenance. Les\u00a0communaut\u00e9\u0081s autochtones risquent ainsi de se retrouver dans une situation intenable ou\u00cc\u20ac certains r\u00e9\u0081sidents conti- nueront de jouir des privil\u00e9\u20acges associ\u00e9\u0081s au statut d’Indien alors que d’autres auront seulement le statut de membre de la bande ou de la nation, avec les droits que cela implique (vote, services sociaux, etc.). Cette in\u00e9\u0081galit\u00e9\u0081 sur le plan de la citoyennet\u00e9\u0081 interne risque, selon l’auteur, de cr\u00e9\u0081er des divisions qui ne peuvent que limiter la coh\u00e9\u0081sion au sein des com- munaut\u00e9\u0081s. Clatworthy ne propose pas v\u00e9\u0081ritablement d’alternative aux politiques actuelles, mais sugg\u00e9\u20acre tout de m\u00e9\u201ame que l’abolition du statut d’Indien apparai\u00cc\u201at in\u00e9\u0081vitable a\u00cc\u20ac moyen terme. Une telle proposition est difficilement envisageable dans le con- texte politique actuel, mais son analyse nous invite toutefois a\u00cc\u20ac chercher des solutions de rechange qui r\u00e9\u0081pondraient mieux a\u00cc\u20ac la r\u00e9\u0081alit\u00e9\u0081 contemporaine des communaut\u00e9\u0081s autochtones.<\/p>\n La troisi\u00e9\u20acme partie du livre est con- sacr\u00e9\u0081e a\u00cc\u20ac un domaine de politique publique tout aussi d\u00e9\u0081licat, celui des programmes de promotion et de r\u00e9\u0081in- troduction des langues autochtones. Erin O’Sullivan s’engage sur un terrain particuli\u00e9\u20acrement glissant dans le sixi\u00e9\u20acme chapitre en s’interrogeant sur les cons\u00e9\u0081quences, sur le plan socio- \u00e9\u0081conomique, de l’usage des langues autochtones au sein des communaut\u00e9\u0081s. Elle conclut son analyse de fac\u00cc\u00a7on pru- dente, soulignant que, s’il existe une corr\u00e9\u0081lation entre l’usage des langues autochtones et la non-int\u00e9\u0081gration au sein de l’\u00e9\u0081conomie dominante, il ne faut paspourautantend\u00e9\u0081duirequel’usage des langues autochtones entrai\u00cc\u201ane la \u00ab ghettoi\u00cc\u02c6sation \u00bb des populations con- cern\u00e9\u0081es, comme plusieurs partisans de l’int\u00e9\u0081gration linguistique le soutien- nent. En fait, on peut penser que l’inca- pacit\u00e9\u0081 de fonctionner en anglais ou en franc\u00cc\u00a7ais est un facteur d’exclusion du march\u00e9\u0081 du travail plus important que l’usage de la langue autochtone (p. 156). De plus, O’Sullivan souligne que le niveau d’\u00e9\u0081ducation joue un ro\u00cc\u201ale plus important dans la d\u00e9\u0081termination du revenu que la langue d’usage.<\/p>\n L’analyse de O’Sullivan, bien que nuanc\u00e9\u0081e, nous laisse tout de m\u00e9\u201ame quelque peu sur notre faim. L’auteure prend le temps de souligner les divers points de vue sur le ro\u00cc\u201ale que peut jouer le maintien de la langue sur le niveau de d\u00e9\u0081veloppement socio-\u00e9\u0081conomique d’une communaut\u00e9\u0081 (symbolique et communicationnel) et sugg\u00e9\u20acre de nou- velles pistes de recherches tenant compte de ces distinctions. Cependant,\u00a0la langue demeure ici instrumentale a\u00cc\u20ac l’am\u00e9\u0081lioration de la condition sociale. EnaucuntempsO’Sullivann’envisage- t-elle la possibilit\u00e9\u0081 que la r\u00e9\u0081tention de la langue puisse \u00e9\u201atre un objectif que les populations minoritaires recherchent en soi, m\u00e9\u201ame si ce choix implique un cer- tain cou\u00cc\u201at sur le plan de la coh\u00e9\u0081sion ou du d\u00e9\u0081veloppement socio-\u00e9\u0081conomique.<\/p>\n La derni\u00e9\u20acre partie de l’ouvrage s’in- t\u00e9\u0081resse d’abord a\u00cc\u20ac l’analyse des in\u00e9\u0081gal- it\u00e9\u0081s sociales entre autochtones et non-autochtones. Dan Beavon et Martin Cooke utilisent l’Indice de D\u00e9\u0081veloppement Humain (IDH) du Programme des Nations Unies sur le d\u00e9\u0081veloppement (PNUD) pour comparer le niveau de vie des Indiens inscrits a\u00cc\u20ac celui de l’ensemble des Canadiens. Leur analyse souligne l’impor- tante diff\u00e9\u0081rence entre le Canada dans son ensemble, qui se classait premier au monde en 1999 selon le Rapport sur le d\u00e9\u0081veloppe- ment humain du PNUD, et les Indiens inscrits qui, en utilisant des donn\u00e9\u0081es com- parables, se classent entre la Hongrie et le Venezuela au 48e rang mondial (p. 208).<\/p>\n Le chapitre suivant pousse l’analyse plus loin en comparant les disparit\u00e9\u0081s de revenus entre communaut\u00e9\u0081s autochtones et au sein m\u00e9\u201ame de ces communaut\u00e9\u0081s. L’analyse confirme les disparit\u00e9\u0081s observ\u00e9\u0081es dans le chapitre pr\u00e9\u0081c\u00e9\u0081dent, ajoutant que certaines popu- lations autochtones, notamment les Indiens hors r\u00e9\u0081serves et les M\u00e9\u0081tis, sem- blent mieux positionn\u00e9\u0081es. Les auteurs notent \u00e9\u0081galement que les \u00e9\u0081carts de revenus intracommunautaires sont aussi importants, en particulier chez les Inuits. Cherchant a\u00cc\u20ac expliquer la persistance de ces in\u00e9\u0081galit\u00e9\u0081s, ils soulignent que, m\u00e9\u201ame en contro\u00cc\u201alant les variables socio- d\u00e9\u0081mographiques habituellement asso- ci\u00e9\u0081es aux disparit\u00e9\u0081s de revenus, il subsiste une importante diff\u00e9\u0081rence entre le revenu moyen gagn\u00e9\u0081 par les autochtones et les non-autochtones. En ce sens, des facteurs tels l’isolement g\u00e9\u0081ographique, la coh\u00e9\u0081sion sociale au sein des commu- naut\u00e9\u0081s, la qualit\u00e9\u0081 de l’\u00e9\u0081ducation et du capital humain ou encore la discrimina- tion raciale devraient faire l’objet d’\u00e9\u0081- tudes plus approfondies (p. 238).\u00a0<\/p>\n Le dernier chapitre est sans doute le plus ambitieux sur le plan analytique mais aussi le plus sujet a\u00cc\u20ac critique. Maxim et White cherchent ici a\u00cc\u20ac pr\u00e9\u0081dire, a\u00cc\u20ac partir de facteurs associ\u00e9\u0081s au potentiel des communaut\u00e9\u0081s en mati\u00e9\u20acre de capital social et humain, la capacit\u00e9\u0081 de ces derni\u00e9\u20acres a\u00cc\u20ac administrer de mani\u00e9\u20acre autonome les programmes gouverne- mentaux. Ils proposent ainsi de cr\u00e9\u0081er un index de la capacit\u00e9\u0081 des communaut\u00e9\u0081s (index of community capacity<\/em>) a\u00cc\u20ac partir duquel il serait possible de juger si la responsabilit\u00e9\u0081 de l’administration des programmes pourrait \u00e9\u201atre transf\u00e9\u0081r\u00e9\u0081e avec succ\u00e9\u20acs aux autorit\u00e9\u0081s locales. Dans ce chapitre, ils ne s’attardent qu’au d\u00e9\u0081veloppement d’indicateurs servant a\u00cc\u20ac mesurer le niveau de capital humain d’une communaut\u00e9\u0081. Le niveau d’\u00e9\u0081ducation moyen, la diversit\u00e9\u0081 des emplois occup\u00e9\u0081s, la proportion de la population qui est active et, surtout, la taille de la communaut\u00e9\u0081 doivent, selon les auteurs, \u00e9\u201atre pris en compte. Maxim et White admettent, fort candidement, que la d\u00e9\u0081termination de la taille acceptable pour qu’une communaut\u00e9\u0081 puisse g\u00e9\u0081rer ses propres programmes est une question pluto\u00cc\u201at subjective, qu’ils d\u00e9\u0081terminent de mani\u00e9\u20acre intuitive (p. 251) pluto\u00cc\u201at que sci- entifique. Cela dit, le choix des indicateurs pour d\u00e9\u0081terminer le capital humain d’une communaut\u00e9\u0081 semble tout a\u00cc\u20ac fait logique. C’est pluto\u00cc\u201at l’utilisation qui est faite de ces indicateurs qui parai\u00cc\u201at plus probl\u00e9\u0081matique.<\/p>\n L’objectif premier vis\u00e9\u0081 par les auteurs avec la cr\u00e9\u0081ation de cet index n’est pas d’analyser les facteurs permet- tant a\u00cc\u20ac une communaut\u00e9\u0081 d’effectuer avec succ\u00e9\u20acs la transition vers l’au- tonomie gouvernementale, ou encore de d\u00e9\u0081velopper une strat\u00e9\u0081gie de d\u00e9\u0081veloppement efficace, comme le pro- posent par exemple Stephen Cornell et Joseph Kalt du Harvard Project on American Indian Economic Develop- ment. Selon Maxim et White, l’objectif est pluto\u00cc\u201at de d\u00e9\u0081velopper des crit\u00e9\u20acres objectifs permettant au gouvernement<\/em> de d\u00e9\u0081cider si une communaut\u00e9\u0081 autochtone a la capacit\u00e9\u0081 de s’auto administrer (p. 255). La pertinence de cette perspective peut \u00e9\u201atre mise en doute quand on se souvient que la gestion bureaucratique des destin\u00e9\u0081es des communaut\u00e9\u0081s autochtones, a\u00cc\u20ac partir de crit\u00e9\u20acres pr\u00e9\u0081ten- dus rationnels, a laiss\u00e9\u0081 de profondes blessures historiques chez ces derni\u00e9\u20acres. Maxim et White semblent faire peu de cas du contexte politique et juridique entourant la n\u00e9\u0081gociation d’ententes sur le transfert d’autorit\u00e9\u0081 aux gouverne- m ent s au toc ht on es. L’approche m\u00e9\u0081thodologique des auteurs, ferme- ment ancr\u00e9\u0081e dans la tradition posi- tiviste, ne facilite \u00e9\u0081videmment pas la prise en compte de tels facteurs, plus difficilement quantifiables.<\/p>\n Il est int\u00e9\u0081ressant de noter que White se d\u00e9\u0081fend en introduction de pro\u00cc\u201aner une vision purement scientifique des poli- tiques publiques (p. xxii). L’ouvrage se situe pourtant clairement dans la tradi- tion des analyses d\u00e9\u0081finissant les enjeux sociaux associ\u00e9\u0081s aux politiques gouverne- mentales comme des probl\u00e9\u20acmes pouvant \u00e9\u201atre r\u00e9\u0081solus par la connaissance scien- tifique. Dans la m\u00e9\u201ame introduction, White parle de la science comme d’un outil permettant de d\u00e9\u0081passer les consi- d\u00e9\u0081rations politiques et id\u00e9\u0081ologiques. De ce parti pris d\u00e9\u0081coule une analyse qui peut parfois sembler r\u00e9\u0081ductrice. Tel que pr\u00e9\u0081sent\u00e9\u0081 ici, le \u00ab probl\u00e9\u20acme \u00bb auquel les d\u00e9\u0081cideurs publics font face en est un d’efficacit\u00e9\u0081 des politiques en place. Pourtant, combien d’\u00e9\u0081tudes et de t\u00e9\u0081moignages d’acteurs engag\u00e9\u0081s dans la mise en \u0153uvre des politiques actuelles soulignent que c’est pluto\u00cc\u201at la logique m\u00e9\u201ame de ces poli- tiques, fond\u00e9\u0081e sur une hi\u00e9\u0081rarchisation du rapport entre l’autorit\u00e9\u0081 bureaucratique et les populations autochtones, qui devrait \u00e9\u201atre remise en question. Encore une fois, les dimensions sociales, \u00e9\u0081conomiques et politiques de la \u00ab condition autochtone \u00bb ne peuvent \u00e9\u201atre trait\u00e9\u0081es s\u00e9\u0081par\u00e9\u0081ment.<\/p>\n Ainsi pos\u00e9\u0081es, les limites de cet ouvrage sont en fait plus apparentes dans les chapitres introductifs et en fin de parcours, lors de la discussion de l’index sur la capacit\u00e9\u0081 des com- munaut\u00e9\u0081s. Cette critique ne doit cependant pas nous faire oublier un corpus d’analyses autrement fort riche et d’un grand int\u00e9\u0081r\u00e9\u201at, tant pour la communaut\u00e9\u0081 des chercheurs s’int\u00e9\u0081ressant aux questions autochtones que pour les acteurs engag\u00e9\u0081s dans les d\u00e9\u0081bats politiques actuels sur les divers enjeux trait\u00e9\u0081s par les auteurs. Malgr\u00e9\u0081 ses limites, cet ouvrage d\u00e9\u0081montre en effet qu’un dialogue riche et constructif peut bel et bien s’\u00e9\u0081tablir entre chercheurs et praticiens des poli- tiques publiques. Ce dialogue, pour \u00e9\u201atre enrichissant, doit cependant \u00e9\u0081viter de se transformer en recherche de r\u00e9\u0081ponses techniques a\u00cc\u20ac des questions souvent \u00e9\u0081minemment poli- tiques. L’ouvrage aurait ainsi gagn\u00e9\u0081 en profondeur si un certain nombre d’analy- ses empruntant un parcours m\u00e9\u0081thodologique distinct, tenant compte de facteurs institutionnels, historiques ou encore culturels, avaient \u00e9\u0081t\u00e9\u0081 ajout\u00e9\u0081es. De plus, on ne peut que souhaiter qu’un prochain volume vienne ajouter a\u00cc\u20ac l’analyse une perspective comparative internationale.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La relation entre le milieu de la recherche universitaire en sciences sociales et le monde des politiques publiques s’est consi- d\u00e9\u0081rablement transform\u00e9\u0081e au Canada au cours des derni\u00e9\u20acres ann\u00e9\u0081es. 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