Tenons-nous encore bien en main notre avenir social? A\u00cc\u20ac l’heure de la mondialisation, entend-on souvent, les pressions qui s’exercent au-dela\u00cc\u20ac de nos fronti\u00e9\u20acres restreignent nos choix et nous imposent des tra- jectoires dont nous ne pouvons d\u00e9\u0081vier qu’au prix fort. Les grandes tendances \u00e9\u0081conomiques, ajoute-t-on, modifient ce que nous sommes en \u00e9\u0081rodant la solidarit\u00e9\u0081 et les valeurs qui fondent nos politiques sociales. Est-ce bien le cas? Notre avenir social nous glisse-t-il vraiment entre les mains?<\/p>\n
Aucun doute, la mondialisation se fait partout sentir : croissance r\u00e9\u0081guli\u00e9\u20acre des \u00e9\u0081changes de biens et services ; transmission instantan\u00e9\u0081e des images, id\u00e9\u0081es et informa- tions ; mouvements de millions de personnes a\u00cc\u20ac l’\u00e9\u0081chelle du globe. Si besoin \u00e9\u0081tait, l’\u00e9\u0081pid\u00e9\u0081mie du SRAS est venue illustrer de saisissante fac\u00cc\u00a7on l’intensit\u00e9\u0081 des liens, la vitesse d’interaction et la vuln\u00e9\u0081rabilit\u00e9\u0081 d’un monde chaque jour plus int\u00e9\u0081gr\u00e9\u0081, m\u00e9\u201ame si les \u00e9\u0081v\u00e9\u0081nements des deux derni\u00e9\u20acres ann\u00e9\u0081es ont frein\u00e9\u0081 le processus. Depuis les attentats du 11 septembre, les E\u00cc\u0081tats ont en effet redoubl\u00e9\u0081 d’ardeur pour contro\u00cc\u201aler les mouvements transfrontaliers de biens et de personnes, brusquement rappel\u00e9\u0081s a\u00cc\u20ac la r\u00e9\u0081alit\u00e9\u0081 d’une mo- ndialisation qui n’est pas que technologique et commer- ciale. Elle est \u00e9\u0081galement politique et sujette aux al\u00e9\u0081as qui viennent avec cette dimension. Mais en d\u00e9\u0081pit des turbu- lences politiques actuelles, il est peu probable que le processus de mondialisation soit renvers\u00e9\u0081 a\u00cc\u20ac long terme.<\/p>\n
Il ne fait \u00e9\u0081galement aucun doute que le contrat social h\u00e9\u0081rit\u00e9\u0081 de la g\u00e9\u0081n\u00e9\u0081ration d’apr\u00e9\u20acs-guerre est pr\u00e9\u0081sentement remis en question. Au chapitre des politique sociales, la p\u00e9\u0081riode actuelle se caract\u00e9\u0081rise notamment par l’ambition de restructurer les programmes sociaux en fonction d’une \u00e9\u0081conomie du savoir. Car le passage a\u00cc\u20ac un nouveau si\u00e9\u20accle a cr\u00e9\u0081\u00e9\u0081 de nouveaux risques n\u00e9\u0081cessitant de mettre a\u00cc\u20ac jour les instruments politiques utilis\u00e9\u0081s jusqu’ici. Mais il y a plus. L’E\u00cc\u0081tat-providence est aussi l’objet de vives pressions. Certes, les d\u00e9\u0081penses sociales en Occident continuent d’aug- menter par rapport au PIB dans l’ensemble des pays de l’OCDE, comme en t\u00e9\u0081moignent les r\u00e9\u0081cents investissements du gouvernement canadien touchant les prestations pour enfants et les soins de sant\u00e9\u0081. Mais l’image demeure d’un E\u00cc\u0081tat-providence peinant a\u00cc\u20ac rem- plir son mandat traditionnel et a\u00cc\u20ac r\u00e9\u0081pondre a\u00cc\u20ac de nouveaux besoins so- ciaux, ceux par exemple des familles modernes en mati\u00e9\u20acre de d\u00e9\u0081veloppe- ment de la petite enfance.<\/p>\n
Deux tendances lourdes, donc. Y a-t-il un lien entre elles? L’E\u00cc\u0081tat-provi- dence subit-il a\u00cc\u20ac ce point les effets de la mondialisation? Apr\u00e9\u20acs tout, une foule d’autres facteurs gr\u00e9\u20acvent les budgets sociaux : vieillissement de la popula- tion, ralentissement de la productivit\u00e9\u0081, \u00e9\u0081ch\u00e9\u0081ancier des r\u00e9\u0081gimes de retraite, implacable hausse des cou\u00cc\u201ats de sant\u00e9\u0081. Du co\u00cc\u201at\u00e9\u0081 des revenus, il y a les contre- coups du financement de la dette, r\u00e9\u0081sultat de notre d\u00e9\u0081sastreuse gestion des finances publiques durant la p\u00e9\u0081- riode 1975-1995. Ennuyeuse mais imparable, l’arithm\u00e9\u0081tique budg\u00e9\u0081taire fournit en somme de multiples sources de pression sur l’E\u00cc\u0081tat-providence.<\/p>\n
Faut-il ajouter la mondialisation a\u00cc\u20ac cette liste? Certains analystes le croient, pour deux raisons. Elle accentuerait tout d’abord les con- traintes externes sur la capacit\u00e9\u0081 des nations d’\u00e9\u0081laborer et de pr\u00e9\u0081server leurs contrats sociaux. Car si l’int\u00e9\u0081gra- tion \u00e9\u0081conomique n’induit pas n\u00e9\u0081ces- sairement une homog\u00e9\u0081n\u00e9\u0081isation a\u00cc\u20ac rabais, elle inciterait a\u00cc\u20ac une conver- gence au plus bas d\u00e9\u0081nominateur com- mun des dispositions sociales, sur le mod\u00e9\u20acle am\u00e9\u0081ricain. Deuxi\u00e9\u20acmement, la mondialisation saperait les liens internes qui cimentent la solidarit\u00e9\u0081 sociale en accentuant d’anciennes failles, en cr\u00e9\u0081ant de nouvelles fric- tions et en affaiblissant l’engagement des citoyens entre eux. Ces observa- tions se v\u00e9\u0081rifient-elles dans le con- texte canadien?<\/p>\n
En ce qui concerne l’impact de la mondialisation sur notre marge de man\u0153uvre, je ne crois pas que nous devrions nous inqui\u00e9\u0081ter outre mesure. Car il est de plus en plus \u00e9\u0081vident que les d\u00e9\u0081mocraties occidentales conser- vent une libert\u00e9\u0081 appr\u00e9\u0081ciable pour ce qui est d’\u00e9\u0081tablir leurs propres poli- tiques sociales pour r\u00e9\u0081pondre aux d\u00e9\u0081fis pos\u00e9\u0081es par la mondialisation. En t\u00e9\u0081moigne assur\u00e9\u0081ment l’exemple du Canada. On y a certes observ\u00e9\u0081 quelques conversions aux normes am\u00e9\u0081ricaines, surtout en mati\u00e9\u20acre d’as- surance-emploi. Mais dans d’autres domaines, comme celui de la sant\u00e9\u0081, les \u00e9\u0081carts historiques se sont maintenus et m\u00e9\u201ame accentu\u00e9\u0081s. Le Canada a ainsi pr\u00e9\u0081serv\u00e9\u0081 sa propre structure de r\u00e9\u0081alisa- tions sociales ; les E\u00cc\u0081tats-Unis ont connu en 20 ans, en particulier dans les ann\u00e9\u0081es 1980, un accroissement sen- sible des in\u00e9\u0081galit\u00e9\u0081s, mais cela est beau- coup moins vrai au Canada.<\/p>\n
Pourrons-nous maintenir ce cap? Pour le savoir, il nous faut identifier les instruments ayant jusqu’ici contribu\u00e9\u0081 a\u00cc\u20ac pr\u00e9\u0081server le mod\u00e9\u20acle canadien. Est-ce le niveau global des d\u00e9\u0081penses sociales? La conception des programmes so- ciaux? Les sch\u00e9\u0081mas d’imposition? Une fois d\u00e9\u0081termin\u00e9\u0081s ces instruments cl\u00e9\u0081s, nous \u00e9\u0081valuerons s’ils risquent de subir de nouvelles contraintes a\u00cc\u20ac mesure que se r\u00e9\u0081v\u00e9\u0081leront les con- s\u00e9\u0081quences a\u00cc\u20ac long terme de l’int\u00e9\u0081gra- tion \u00e9\u0081conomique nord-am\u00e9\u0081ricaine.<\/p>\n
La principale diff\u00e9\u0081rence entre le Canada et les E\u00cc\u0081tats-Unis ne r\u00e9\u0081side pas dans le niveau des d\u00e9\u0081penses sociales. A\u00cc\u20ac ce chapitre, l’\u00e9\u0081cart entre les deux pays est beaucoup moins grand que ne l’imaginent la plupart des Canadiens, comme l’indique la figure 1. L’analyse des donn\u00e9\u0081es de 1995 rapport\u00e9\u0081es au tableau 1 montre en outre que l’\u00e9\u0081cart entre les d\u00e9\u0081penses publiques brutes s’amenuise consid\u00e9\u0081rablement lorsqu’on tient compte des modalit\u00e9\u0081s d’imposi- tion des avantages sociaux. Si bien qu’on a du mal a\u00cc\u20ac croire qu’un si faible \u00e9\u0081cart suffise a\u00cc\u20ac expliquer des r\u00e9\u0081alisations sociales aussi dissemblables. (On notera m\u00e9\u201ame que, selon la derni\u00e9\u20acre colonne du tableau, les Am\u00e9\u0081ricains d\u00e9\u0081pensent davantage que nous si l’on ajoute le financement priv\u00e9\u0081 de besoins sociaux comme la sant\u00e9\u0081 et l’\u00e9\u0081ducation.)<\/p>\n
En somme, ce qui importe c’est moins les sommes que l’on d\u00e9\u0081pense que la mani\u00e9\u20acre dont elles sont d\u00e9\u0081pens\u00e9\u0081es, comme l’illustrent nos deux principaux programmes so- ciaux : sant\u00e9\u0081 et pensions. Les figures 2 et 3 confirment ainsi qu’en propor- tion du PIB, le Canada leur consacre moins d’argent tout en obtenant de meilleurs r\u00e9\u0081sultats. A\u00cc\u20ac l’\u00e9\u0081vidence, la conception des programmes rev\u00e9\u201at une grande importance.<\/p>\n
Qu’en est-il de la situation d’ensemble? La figure 4 confirme que le syst\u00e9\u20acme canadien des transferts fis- caux compense beaucoup mieux qu’aux E\u00cc\u0081tats-Unis les in\u00e9\u0081galit\u00e9\u0081s de revenus de march\u00e9\u0081. Et la figure 5 \u00e9\u0081tablit clairement que l’essentiel de la redistri- bution s’effectue au Canada du co\u00cc\u201at\u00e9\u0081 des d\u00e9\u0081penses. Le niveau d’in\u00e9\u0081galit\u00e9\u0081 est beaucoup plus grand entre les revenus de march\u00e9\u0081 et les revenus totaux (qui englobent les transferts gouvernemen- taux) qu’entre les revenus totaux et les revenus apr\u00e9\u20acs impo\u00cc\u201at (qui englobent a\u00cc\u20ac la fois les transferts et la fiscalit\u00e9\u0081). Le r\u00e9\u0081gime fiscal joue donc un ro\u00cc\u201ale d\u00e9\u0081cisif s’agissant de r\u00e9\u0081unir les ressources n\u00e9\u0081cessaires pour soutenir les d\u00e9\u0081pen- ses ; les taxes directes jouent certes un ro\u00cc\u201ale dans la redistribution mais celui-ci n’est que secondaire.<\/p>\n
Qu’est-ce que cela implique pour l’avenir? D’abord une bonne nouvelle : la conception des pro- grammes sociaux joue un ro\u00cc\u201ale cl\u00e9\u0081, et elle n’est pas entrav\u00e9\u0081e outre mesure par l’int\u00e9\u0081gration \u00e9\u0081conomique. En la mati\u00e9\u20acre, rien n’indique donc que nous perdrions notre marge de man\u0153uvre. Le d\u00e9\u0081bat est plus vif du co\u00cc\u201at\u00e9\u0081 de la fis- calit\u00e9\u0081, certains analystes r\u00e9\u0081p\u00e9\u0081tant qu’une concurrence mondialis\u00e9\u0081e n\u00e9\u0081cessite d’abaisser les taux d’imposi- tion. Mais l’argument me laisse scep- tique. Car m\u00e9\u201ame s’ils avaient raison, nous pourrions pr\u00e9\u0081server notre contrat social en modifiant la composition de nos taxes et impo\u00cc\u201ats.<\/p>\n
Traditionnellement, nous avons moins fait appel aux cotisations sociales comme source de financement que d’autres pays, E\u00cc\u0081tats-Unis compris, nous privant ainsi d’une source de revenus plus durable politiquement. Les E\u00cc\u0081tats-providence des pays d’Europe du Nord par exemple y ont bien davantage recours que nous, tandis que, au Royaume-Uni, le chancelier Gordon Brown mise sur le rel\u00e9\u20acvement des cotisations nationales pour financer son engagement d’augmenter au niveau moyen europ\u00e9\u0081en (en pro- portion du PIB) les d\u00e9\u0081penses sociales.<\/p>\n
Il semble que le Canada com- mence aussi a\u00cc\u20ac envisager d’emprunter cette voie. Le peu de r\u00e9\u0081sistance suscit\u00e9\u0081 par la progression annuelle des taux de cotisation du RPC est a\u00cc\u20ac cet \u00e9\u0081gard r\u00e9\u0081v\u00e9\u0081la- teur. R\u00e9\u0081cemment, l’Alberta et l’Ontario ont m\u00e9\u201ame impos\u00e9\u0081 des cotisations de sant\u00e9\u0081, pr\u00e9\u0081sum\u00e9\u0081ment parce qu’elles jugeaient qu’elles seraient mieux accep- t\u00e9\u0081es par les \u00e9\u0081lecteurs qu’une hausse comparable de l’impo\u00cc\u201at sur le revenu. L’accueil r\u00e9\u0081serv\u00e9\u0081 a\u00cc\u20ac cette d\u00e9\u0081cision en Ontario tient plus a\u00cc\u20ac la promesse des lib\u00e9\u0081raux de ne pas hausser les taxes qu’a\u00cc\u20ac l’utilisation de cet outil fiscal comme tel. En misant davantage sur les cotisation sociales, nous risquons certes d’amoindrir la progressivit\u00e9\u0081 de notre r\u00e9\u0081gime fiscal, mais dans cette \u00e9\u0081ventua- lit\u00e9\u0081, nous pourrions poursuivre nos objectifs de redistribution en misant plus assidu\u00cc\u201ament encore sur les d\u00e9\u0081penses publiques. C’est donc la ligne du bas de la figure 5 (page ci-contre), et non celle du centre, qu’il faut consid\u00e9\u0081rer.<\/p>\n
En somme, le d\u00e9\u0081bat concernant les contraintes et les imp\u00e9\u0081ratifs qu’im- poseraient les forces ext\u00e9\u0081rieures est non pertinent, puisque ce sont avant tout les choix de politique int\u00e9\u0081rieure qui comptent. C’est ainsi le second argu- ment, selon lequel la mondialisation viendrait modifier nos politiques int\u00e9\u0081rieures et miner la solidarit\u00e9\u0081 sociale, qui doit retenir notre attention.<\/p>\n
Pour \u00e9\u201atre fructueux, un contrat social doit \u00e9\u201atre soutenu par un esprit de communaut\u00e9\u0081 et une recon- naissance parmi les citoyens de leurs responsabilit\u00e9\u0081s les uns envers les autres. On se gardera cependant de tout id\u00e9\u0081alisme. Les programmes so- ciaux ont toujours soulev\u00e9\u0081 des conflits politiques et il n’est aucun besoin d’enjoliver le pass\u00e9\u0081 en invoquant un a\u00cc\u201age d’or ou\u00cc\u20ac ils auraient fait consensus. La redistribution n’en repose pas moins sur cet esprit de communaut\u00e9\u0081. La mondialisation l’a-t-elle affaibli? A- t-elle accentu\u00e9\u0081 certaines failles et cr\u00e9\u0081\u00e9\u0081 de nouveaux d\u00e9\u0081saccords qui rendent cette solidarit\u00e9\u0081 plus difficile? Analysons ces sources de d\u00e9\u0081saccord potentiel de la vie politique cana- dienne : classes sociales, r\u00e9\u0081gions, langue, diversit\u00e9\u0081 ethnique.<\/p>\n
Avec d’autres, Robert Reich a soutenu que la mondialisation et les nouvelles technologies ont creus\u00e9\u0081 l’\u00e9\u0081cart entre travailleurs qualifi\u00e9\u0081s et non qualifi\u00e9\u0081s sur le double plan profession- nel et psychologique. Des sp\u00e9\u0081cialistes hautement mobiles et qualifi\u00e9\u0081s \u201d\u201d les \u00ab analystes symboliques \u00bb \u201d\u201d se reti- reraient ainsi de la soci\u00e9\u0081t\u00e9\u0081 pour se r\u00e9\u0081fugier physiquement et politique- ment dans des communaut\u00e9\u0081s ferm\u00e9\u0081es (Reich 1991). Observe-t-on ce ph\u00e9\u0081nom\u00e9\u20acne au Canada? Il est vrai que, d’apr\u00e9\u20acs les donn\u00e9\u0081es de Statistique Canada, la part des revenus totaux (apr\u00e9\u20acs impo\u00cc\u201ats et transferts) du cinqui\u00e9\u20acme des familles canadiennes les plus ais\u00e9\u0081es est pass\u00e9\u0081e de 37 p. 100 en 1989 a\u00cc\u20ac 39 p. 100 en 2000. Mais pour autant, ces Canadiens a\u00cc\u20ac revenu sup\u00e9\u0081rieur se sont-ils \u00e9\u0081loign\u00e9\u0081s des autres pour ce qui est d’appuyer le principe de redistribution? Certes, les enqu\u00e9\u201ates d’opinion r\u00e9\u0081v\u00e9\u20ac- lent qu’ils s’int\u00e9\u0081ressent davantage aux r\u00e9\u0081ductions d’impo\u00cc\u201at et sont moins enclins a\u00cc\u20ac soutenir les d\u00e9\u0081penses sociales. Et les sondages men\u00e9\u0081s par Ekos Research aupr\u00e9\u20acs de l’\u00e9\u0081lite des secteurs public et priv\u00e9\u0081 montrent que ses prio- rit\u00e9\u0081s diff\u00e9\u20acrent de celles de la population en g\u00e9\u0081n\u00e9\u0081ral, surtout dans le secteur priv\u00e9\u0081 ou\u00cc\u20ac comp\u00e9\u0081titivit\u00e9\u0081, r\u00e9\u0081ductions d’impo\u00cc\u201at et un E\u00cc\u0081tat moins interventionniste sont des options qui sont plus fortement privil\u00e9\u0081gi\u00e9\u0081es. Or, dans la population en g\u00e9\u0081n\u00e9\u0081ral, la demande pour des r\u00e9\u0081duc- tions d’impo\u00cc\u201at, en hausse au milieu des ann\u00e9\u0081es 1990, s’est att\u00e9\u0081nu\u00e9\u0081e par la suite. Si bien qu’au tournant du si\u00e9\u20accle, les Canadiens avaient cess\u00e9\u0081 d’opposer mesures de productivit\u00e9\u0081 et mesures sociales. Et quand on leur a demand\u00e9\u0081 de choisir entre r\u00e9\u0081ductions d’impo\u00cc\u201at et accroissement des d\u00e9\u0081penses pour des programmes sociaux comme la sant\u00e9\u0081 et l’\u00e9\u0081ducation, ils ont largement privil\u00e9\u0081gi\u00e9\u0081 ces derniers (Graves 2001 ; Graves et Jenkins 2002).<\/p>\n
Mais ces \u00e9\u0081carts sont-ils vraiment plus importants qu’il y a un quart de si\u00e9\u20accle? Apr\u00e9\u20acs tout, les classes sociales ont toujours r\u00e9\u0081agi diff\u00e9\u0081remment a\u00cc\u20ac ces questions, et il n’est gu\u00e9\u20acre \u00e9\u0081tonnant que les d\u00e9\u0081cideurs du secteur priv\u00e9\u0081 donnent priorit\u00e9\u0081 a\u00cc\u20ac l’\u00e9\u0081conomie. En t\u00e9\u0081moigne la figure 6, qui indique dans quelle proportion les Canadiens a\u00cc\u20ac revenu \u00e9\u0081lev\u00e9\u0081 et les autres jugent que l’E\u00cc\u0081tat consacre trop d’argent a\u00cc\u20ac l’aide sociale. On voit ainsi que ces deux groupes ont effectivement durci leurs points de vue dans la premi\u00e9\u20acre moiti\u00e9\u0081 des ann\u00e9\u0081es 1990, p\u00e9\u0081riode ou\u00cc\u20ac la popu- lation a pris conscience du probl\u00e9\u20acme de la dette, des d\u00e9\u0081ficits et des niveaux d’imposition alors m\u00e9\u201ame que le Reform Party\/Alliance canadienne venait incarner ces pr\u00e9\u0081occupations. L’\u00e9\u0081cart historique entre la tranche des revenus les plus \u00e9\u0081lev\u00e9\u0081s et l’ensemble des Canadiens s’est donc bel et bien creus\u00e9\u0081 durant cette p\u00e9\u0081riode. Mais la tendance n’a pas dur\u00e9\u0081. A\u00cc\u20ac mesure que se sont am\u00e9\u0081lior\u00e9\u0081es finances publiques et performance \u00e9\u0081conomique, et par suite des compressions gouvernementales dans divers programmes sociaux, l’hostilit\u00e9\u0081 s’est att\u00e9\u0081nu\u00e9\u0081e dans les deux camps et l’\u00e9\u0081cart entre eux s’est r\u00e9\u0081tr\u00e9\u0081ci. Les classes sociales restent au Canada un clivage important, et c’est aujourd’hui autour de la mondialisa- tion que se focalise cette tension. Mais il semble injustifi\u00e9\u0081 de craindre une accentuation des failles entre les \u00ab analystes symboliques \u00bb et la popu- lation dans son ensemble.<\/p>\n
Penchons-nous maintenant sur nos in\u00e9\u0081galit\u00e9\u0081s r\u00e9\u0081gionales historiques. La r\u00e9\u0081orientation Nord-Sud de nos sh\u00e9\u0081- mas d’\u00e9\u0081changes commerciaux a-t-elle creus\u00e9\u0081 l’\u00e9\u0081cart entre les provinces privil\u00e9\u0081gi\u00e9\u0081es et les autres?<\/p>\n
Signalons d’abord une autre bonne nouvelle : l’\u00e9\u0081cart entre r\u00e9\u0081gions riches et pauvres se comble peu a\u00cc\u20ac peu, m\u00e9\u201ame si c’est a\u00cc\u20ac une lenteur d\u00e9\u0081- sesp\u00e9\u0081rante. Du d\u00e9\u0081but des ann\u00e9\u0081es 1970 a\u00cc\u20ac la fin des ann\u00e9\u0081es 1990, les disparit\u00e9\u0081s de revenu entre r\u00e9\u0081gions ont en effet diminu\u00e9\u0081 de plus d’un tiers, selon une tendance qui se poursuit (en partie gra\u00cc\u201ace a\u00cc\u20ac la situation en Colombie- Britannique qui a contribu\u00e9\u0081 a\u00cc\u20ac abaisser le niveau sup\u00e9\u0081rieur). Ce qui ne dimi- nue en rien les graves difficult\u00e9\u0081s de cer- taines r\u00e9\u0081gions, celles de la province rurale de Terre-Neuve par exemple, mais il s’agit de probl\u00e9\u20acmes qui d\u00e9\u0081bor- dent de beaucoup le cadre de la mon- dialisation.<\/p>\n
Qu’en est-il alors de la solidarit\u00e9\u0081 interr\u00e9\u0081gionale? Comme a\u00cc\u20ac son habi- tude, Tom Courchene pose franche- ment la question : Peut-on conserver un syst\u00e9\u20acme de transferts Est-Ouest dans un syst\u00e9\u20acme \u00e9\u0081conomique Nord- Sud de plus en plus affirm\u00e9\u0081? Et, dans la foul\u00e9\u0081e, l’appui aux transferts inter- r\u00e9\u0081gionaux s’amenuiserait-il? Les compressions dans certains pro- grammes, li\u00e9\u0081s notamment a\u00cc\u20ac l’assu- rance-emploi et au d\u00e9\u0081veloppement r\u00e9\u0081gional, ont de fait \u00e9\u0081t\u00e9\u0081 durement ressenties dans les provinces Maritimes, et le programme de p\u00e9\u0081r\u00e9\u0081quation a \u00e9\u0081t\u00e9\u0081 critiqu\u00e9\u0081 de tous co\u00cc\u201at\u00e9\u0081s, y compris par l’ancien premier ministre de l’Ontario. Mais les cri- tiques en provenance des provinces les mieux nanties sont courantes en politique canadienne. Or, selon la figure 7, on n’observe aucune baisse a\u00cc\u20ac long terme du soutien a\u00cc\u20ac la redistribu- tion interr\u00e9\u0081gionale, en particulier dans les provinces plus riches. Sans doute le soutien de celles-ci a-t-il tou- jours \u00e9\u0081t\u00e9\u0081 plus faible que la moyenne canadienne et, comme pour les class- es sociales, l’\u00e9\u0081cart entre cette moyenne et les provinces donatrices s’est creus\u00e9\u0081 au milieu des ann\u00e9\u0081es 1990, surtout en Alberta et en Colombie-Britannique. Mais, a\u00cc\u20ac nou- veau, ce m\u00e9\u0081contentement s’est dis- sip\u00e9\u0081 au tournant du si\u00e9\u20accle pour en revenir a\u00cc\u20ac la moyenne de la fin des ann\u00e9\u0081es 1980. Et tout bien consid\u00e9\u0081r\u00e9\u0081, le programme de p\u00e9\u0081r\u00e9\u0081quation a moins souffert des compressions que d’autres programmes sociaux.<\/p>\n
Qu’en est-il maintenant de la question de la langue et des rapports entre le Qu\u00e9\u0081bec et le reste du Canada? Aucun doute, ces relations restent dif- ficiles. D’autant que l’av\u00e9\u20acnement d’un espace \u00e9\u0081conomique nord-am\u00e9\u0081ricain est venu amoindrir \u201d\u201d sans l’\u00e9\u0081liminer \u201d\u201d le cou\u00cc\u201at d’une \u00e9\u0081ventuelle s\u00e9\u0081paration. Il est en effet invraisemblable qu’un Qu\u00e9\u0081bec ind\u00e9\u0081pendant se voie interdire tr\u00e9\u20acs longtemps d’adh\u00e9\u0081rer a\u00cc\u20ac l’ALENA. Il vaut tout de m\u00e9\u201ame de rappeler que dans le dernier tournant de la campagne r\u00e9\u0081f\u00e9\u0081rendaire de 1995, le premier mi- nistre Lucien Bouchard avait d\u00e9\u0081laiss\u00e9\u0081 sa calculatrice et les analyses minu- tieuses des cons\u00e9\u0081quences \u00e9\u0081conomiques de l’ind\u00e9\u0081pendance pour recentrer son discours sur l’affirmation culturelle, l’identit\u00e9\u0081 et la reconnaissance. Des questions bien ant\u00e9\u0081rieures a\u00cc\u20ac la mon- dialisation, et qui restent primordiales en ce qui a trait a\u00cc\u20ac notre capacit\u00e9\u0081 de vivre ensemble, mais nous ne saurions bla\u00cc\u201amer le monde ext\u00e9\u0081rieur de notre incapacit\u00e9\u0081 de les r\u00e9\u0081soudre.<\/p>\n
Qu’en est-il enfin des nouveaux aspects de la diversit\u00e9\u0081 cana- dienne, ceux notamment qui d\u00e9\u0081coulent de sch\u00e9\u0081mas d’immigration en pleine \u00e9\u0081volution? E\u00cc\u0081tonnamment, le d\u00e9\u0081bat sur la mondialisation s’attarde peu a\u00cc\u20ac sa dimension la plus humaine : les mouvements de personnes a\u00cc\u20ac l’\u00e9\u0081chelle du globe ainsi que la nature de plus en plus multiculturelle et mul- tiraciale du monde politique moderne.<\/p>\n
Des sp\u00e9\u0081cialistes d’autres domaines estiment pourtant que la diversit\u00e9\u0081 eth- nique mine la solidarit\u00e9\u0081 sociale et que les soci\u00e9\u0081t\u00e9\u0081s diversifi\u00e9\u0081es sont moins enclines a\u00cc\u20ac soutenir le principe de redistribution, soit parce que leurs populations majori- taires d\u00e9\u0081sapprouvent les programmes sociaux susceptibles de transf\u00e9\u0081rer des ressources a\u00cc\u20ac des \u00ab \u00e9\u0081trangers \u00bb, ou que les groupes \u00e9\u0081conomiquement vuln\u00e9\u0081rables \u00e9\u0081prouvent des difficult\u00e9\u0081s a\u00cc\u20ac collaborer au sein de coalitions favorables a\u00cc\u20ac la redistri- bution en raison de leurs divisions raciales ou ethniques.<\/p>\n
On voit ainsi surgir un peu partout ce genre d’arguments, tr\u00e9\u20acs courants dans les \u00e9\u0081tudes sur la politique sociale des E\u00cc\u0081tats-Unis. De nouvelles donn\u00e9\u0081es r\u00e9\u0081v\u00e9\u20aclent par exemple que les E\u00cc\u0081tats et les villes pluriethniques de ce pays tendent a\u00cc\u20ac consacrer moins d’argent aux pro- grammes de redistribution que les r\u00e9\u0081gions plus homog\u00e9\u20acnes. Ces argu- ments sont m\u00e9\u201ame repris dans les \u00e9\u0081conomies en voie de d\u00e9\u0081veloppement. En qu\u00e9\u201ate d’explications a\u00cc\u20ac la faible per- formance \u00e9\u0081conomique et sociale de nombreux pays pauvres, en Afrique notamment, de plus en plus d’analystes de la Banque mondiale et d’ailleurs par- lent des graves r\u00e9\u0081percussions des con- flits ethniques. Nombre de politologues europ\u00e9\u0081ens cherchant a\u00cc\u20ac comprendre la force des partis d’extr\u00e9\u201ame-droite en Europe \u00e9\u0081voquent quant a\u00cc\u20ac eux un fort ressentiment a\u00cc\u20ac l’endroit des immigrants et des transferts sociaux dont ils b\u00e9\u0081n\u00e9\u0081fi- cient ; en 1995, Herbert Kitschelt disait craindre que l’id\u00e9\u0081e m\u00e9\u201ame d’\u00ab E\u00cc\u0081tat-pro- vidence multiculturel \u00bb ne soit une con- tradiction dans les termes. Et au Royaume-Uni, David Goodhart, l’\u00e9\u0081di- teur de Prospect,<\/em> une publication s’af- fichant de centre-gauche, a r\u00e9\u0081cemment d\u00e9\u0081fray\u00e9\u0081 la chronique pour avoir soutenu que la diversit\u00e9\u0081 culturelle du pays rendait impossible le maintien d’un E\u00cc\u0081tat-providence.<\/p>\n Certains th\u00e9\u0081oriciens ont soutenu un raisonnement analogue dans diff\u00e9\u0081rents d\u00e9\u0081bats sur la citoyennet\u00e9\u0081 et le multicul- turalisme. Cette fois, l’accent \u00e9\u0081tait mis non pas sur la diversit\u00e9\u0081 ethnique propre- ment dite mais sur les politiques multi- culturelles accordant reconnaissance et moyens aux groupes ethniques pour faire valoir leur identit\u00e9\u0081 et leurs pratiques par l’entremise du syst\u00e9\u20acme \u00e9\u0081ducatif, de rites publics ou de d\u00e9\u0081penses gouverne- mentales. Or les d\u00e9\u0081tracteurs de cette d\u00e9\u0081marche multiculturelle affirment qu’elle sape l’E\u00cc\u0081tat-providence en r\u00e9\u0081orien- tant vers une politique de reconnais- sance le temps, l’\u00e9\u0081nergie et l’argent qui devraient \u00e9\u201atre d\u00e9\u0081volus a\u00cc\u20ac une politique de redistribution, en sapant la confiance et la solidarit\u00e9\u0081 chez des groupes vul- n\u00e9\u0081rables qui seraient autrement des alli\u00e9\u0081s naturels ou, enfin, en incitant les groupes marginalis\u00e9\u0081s a\u00cc\u20ac d\u00e9\u0081finir leurs probl\u00e9\u20acmes sous l’angle de leur appar- tenance ethnique pluto\u00cc\u201at que des obstacles \u00e9\u0081conomiques que d’autres groupes doivent aussi surmonter.<\/p>\n La question n’est pas que th\u00e9\u0081orique. La gauche europ\u00e9\u0081enne s’in- qui\u00e9\u20acte des am\u00e9\u0081nagements qu’une soci\u00e9\u0081t\u00e9\u0081 multiculturelle lui imposerait de faire a\u00cc\u20ac ses politiques sociales tradi- tionnelles. Un rapport r\u00e9\u0081cemment pro- duit a\u00cc\u20ac la demande des partis de gauche du Parlement europ\u00e9\u0081en concluait que \u00ab l’immigration a intensifi\u00e9\u0081 et appro- fondi les instincts protectionnistes au sein de la soci\u00e9\u0081t\u00e9\u0081 \u00bb et que leurs propres \u00e9\u0081lecteurs \u00ab se sentaient menac\u00e9\u0081s par l’afflux d’immigrants constituant une source de main-d’\u0153uvre a\u00cc\u20ac bon march\u00e9\u0081 et un fardeau sur les budgets sociaux. Et l’enjeu gagne en intensit\u00e9\u0081 a\u00cc\u20ac l’ap- proche de l’\u00e9\u0081largissement de l’UE aux pays d’Europe de l’Est \u00bb (Azmanova 2003). D\u00e9\u0081chir\u00e9\u0081s entre une aile cul- turellement progressiste favorable au multiculturalisme et une aile plus con- servatrice centr\u00e9\u0081e sur ses besoins socio- \u00e9\u0081conomiques, les partis de gauche se sont tr\u00e9\u20acs peu prononc\u00e9\u0081s sur des ques- tions comme l’immigration lors des derniers scrutins nationaux. Un silence qui, selon le rapport, leur a cou\u00cc\u201at\u00e9\u0081 beau- coup de voix.<\/p>\n Des questions tr\u00e9\u20acs d\u00e9\u0081licates, donc, qu’il faut aborder avec prudence. Mais leur importance est telle qu’on ne saurait les n\u00e9\u0081gliger. D’ou\u00cc\u20ac les recherches auxquelles j’ai collabor\u00e9\u0081 avec quelques confr\u00e9\u20acres. Richard Johnston, Stuart Soroka et moi-m\u00e9\u201ame avons ainsi adap- t\u00e9\u0081 des mod\u00e9\u20acles conc\u00cc\u00a7us pour expliquer les diff\u00e9\u0081rents niveaux de d\u00e9\u0081penses sociales dans les d\u00e9\u0081mocraties occiden- tales en int\u00e9\u0081grant le facteur de l’immi- gration. Nos r\u00e9\u0081sultats initiaux montrent que l’augmentation du nombre d’immigrants en proportion de la population est statistiquement et n\u00e9\u0081gativement corr\u00e9\u0081l\u00e9\u0081e a\u00cc\u20ac la croissance des d\u00e9\u0081penses sociales. Il reste a\u00cc\u20ac \u00e9\u0081tablir s’il y a effectivement un lien de cause a\u00cc\u20ac effet et dans quel sens ce lien agi- rait : est-ce l’accroissement important de l’immigration qui affaiblit l’appui aux programmes sociaux, ou bien les E\u00cc\u0081tats-providence en rapide croissance sont-ils moins accueillants a\u00cc\u20ac l’endroit des immigrants? Chose certaine, cer- tains des plus grands E\u00cc\u0081tats-providence europ\u00e9\u0081ens appliquent d’ores et d\u00e9\u0081ja\u00cc\u20ac de s\u00e9\u0081rieuses restrictions a\u00cc\u20ac l’immigration.<\/p>\n Pour autant, les d\u00e9\u0081tracteurs des poli- tiques multiculturelles font fausse route. Will Kymlicka et moi-m\u00e9\u201ame avons clas- sifi\u00e9\u0081 les d\u00e9\u0081mocraties occidentales selon la force relative de leurs politiques multi- culturelles des 20 derni\u00e9\u20acres ann\u00e9\u0081es, avant d’examiner les changements apport\u00e9\u0081s a\u00cc\u20ac leurs d\u00e9\u0081penses sociales, a\u00cc\u20ac leurs mesures de redistribution et aux r\u00e9\u0081sultats obtenus dans la lutte contre la pauvret\u00e9\u0081 des enfants et l’in\u00e9\u0081galit\u00e9\u0081. Or nous n’avons trouv\u00e9\u0081 aucune preuve d’un lien syst\u00e9\u0081matique entre l’adoption de poli- tiques multiculturelles fortes et l’\u00e9\u0081rosion de l’E\u00cc\u0081tat- providence. S’il existe une tension sous-jacente entre diversit\u00e9\u0081 ethnique et solidarit\u00e9\u0081 sociale, rien n’indique donc qu’elle soit accentu\u00e9\u0081e par des politiques multiculturelles.<\/p>\n Au Canada, la politique d’accueil, qui consiste a\u00cc\u20ac laisser entrer chaque ann\u00e9\u0081e un nombre d’immigrants correspondant a\u00cc\u20ac 1 p. 100 de la population, a produit le plus haut taux d’immigra- tion au monde avec l’Australie. Cette ouverture a\u00cc\u20ac la dimension humaine de la mondialisation compromet-elle notre engagement de solidarit\u00e9\u0081 en faveur de tous ceux qui vivent en sol canadien? Un autre projet de recherche que j’ai men\u00e9\u0081 avec Richard Johnston et Stuart Soroka a permis d’\u00e9\u0081- tudier le lien entre diversit\u00e9\u0081 ethnique, confiance et soutien a\u00cc\u20ac l’endroit de l’E\u00cc\u0081tat-providence, a\u00cc\u20ac partir d’un impor- tant sondage effectu\u00e9\u0081 aupr\u00e9\u20acs d’un \u00e9\u0081chantillonnage de Canadiens vivant en r\u00e9\u0081gion m\u00e9\u0081tropolitaine, ou\u00cc\u20ac se con- centre justement le Canada multicul- turel. De fac\u00cc\u00a7on pluto\u00cc\u201at troublante, la premi\u00e9\u20acre partie du sondage r\u00e9\u0081v\u00e9\u20acle que les Canadiens vivant dans des collecti- vit\u00e9\u0081s multiraciales font moins confi- ance a\u00cc\u20ac leurs voisins que ceux vivant dans des collectivit\u00e9\u0081s plus homog\u00e9\u20acnes, tous autres facteurs \u00e9\u0081tant constants. Mais de fac\u00cc\u00a7on plus rassurante, il ne r\u00e9\u0081v\u00e9\u20acle aucun lien v\u00e9\u0081ritable entre l’ap- partenance ou la composition ethnique d’une collectivit\u00e9\u0081 et l’appui aux pro- grammes sociaux. Et dans la mesure ou\u00cc\u20ac l’on observe des diff\u00e9\u0081rences, ce sont les minorit\u00e9\u0081s pluto\u00cc\u201at que les majorit\u00e9\u0081s qui se montrent plus r\u00e9\u0081serv\u00e9\u0081es face a\u00cc\u20ac la redistribution. Nous n’avons ainsi trou- v\u00e9\u0081 aucune donn\u00e9\u0081e attestant d’une r\u00e9\u0081probation des majorit\u00e9\u0081s. En compara- ison des \u00e9\u0081carts dans le soutien aux pro- grammes sociaux suivant les tranches de revenus, l’\u00e9\u0081ducation, le sexe ou l’a\u00cc\u201age, le facteur ethnique se r\u00e9\u0081duit a\u00cc\u20ac presque rien. Quelle que soit donc l’ex- p\u00e9\u0081rience d’autres pays, il apparai\u00cc\u201at \u00e9\u0081vi- dent que le Canada peut tout a\u00cc\u20ac fait maintenir de g\u00e9\u0081n\u00e9\u0081reux programmes d’immigration et promouvoir le multi-culturalisme sans n\u00e9\u0081cessairement com- promettre l’appui de la population aux programmes sociaux.<\/p>\n Et pourquoi le Canada se dis- tinguerait-il ainsi des autres pays? L’une des r\u00e9\u0081ponses pourrait r\u00e9\u0081sider dans la rapidit\u00e9\u0081 avec laquelle les immigrants s’int\u00e9\u20acgrent a\u00cc\u20ac l’\u00e9\u0081conomie canadienne, de telle sorte qu’ils ne sont pas consid\u00e9\u0081r\u00e9\u0081s comme accaparant les bud- gets d’aide sociale. Si c’est le cas, la faiblesse des succ\u00e9\u20acs \u00e9\u0081conomiques des nouveaux immigrants des ann\u00e9\u0081es 1990 par rapport a\u00cc\u20ac leurs pr\u00e9\u0081d\u00e9\u0081cesseurs pourrait \u00e9\u201atre doublement pr\u00e9\u0081occupante. Quoi qu’il en soit, le v\u00e9\u0081ri- table secret r\u00e9\u0081side peut-\u00e9\u201atre dans l’esp\u00e9\u20acce d’ind\u00e9\u0081finition qui caract\u00e9\u0081rise l’identit\u00e9\u0081 canadienne. Sans doute une identit\u00e9\u0081 qui englobe plusieurs nationalit\u00e9\u0081s depuis ses origines s’accommode-t-elle plus facile- ment de la diversit\u00e9\u0081 multiculturelle. L’incapacit\u00e9\u0081 de d\u00e9\u0081finir pr\u00e9\u0081cis\u00e9\u0081ment ce que nous sommes en tant que Canadiens peut donc pr\u00e9\u0081senter quelques avantages. Chose certaine, le fait de composer avec la diversit\u00e9\u0081 rev\u00e9\u201at ici une dimension symbolique inexis- tante ailleurs.<\/p>\n Ou\u00cc\u20ac cela nous conduira-t-il? La mondialisation a-t-elle accentu\u00e9\u0081 d’anciennes failles et cr\u00e9\u0081\u00e9\u0081 de nou- velles divisions? Le bilan est certes mitig\u00e9\u0081, mais il n’est gu\u00e9\u20acre inqui\u00e9\u0081tant. C’est vrai, le foss\u00e9\u0081 entre riches et moins riches se creuse lentement. Mais, politiquement, l’\u00e9\u0081cart entre ces deux groupes ne semble pas s’ac- croi\u00cc\u201atre. La mondialisation ne semble pas non plus accentuer les divisions r\u00e9\u0081gionales ni affaiblir le soutien po- pulaire a\u00cc\u20ac la redistribution interr\u00e9\u0081- gionale. Assur\u00e9\u0081ment, elle a r\u00e9\u0081duit le cou\u00cc\u201at \u00e9\u0081conomique d’une \u00e9\u0081ventuelle s\u00e9\u0081paration du Qu\u00e9\u0081bec, mais on ne saurait bla\u00cc\u201amer les autres de nos diffi- cult\u00e9\u0081s a\u00cc\u20ac r\u00e9\u0081soudre nos tensions his- toriques. En derni\u00e9\u20acre analyse, tout indique donc que le Canada parvient a\u00cc\u20ac g\u00e9\u0081rer le rapport entre multicultura- lisme et solidarit\u00e9\u0081 sociale de fac\u00cc\u00a7on plus harmonieuse que de nombreux autres pays.<\/p>\n Quelles conclusions g\u00e9\u0081n\u00e9\u0081rales tirer de cette qu\u00e9\u201ate pour trouver un juste \u00e9\u0081quilibre entre nos deux h\u00e9\u0081ritages du XXe si\u00e9\u20accle? En d\u00e9\u0081finitive, j’avancerais que nous avons des probl\u00e9\u20acmes bien plus s\u00e9\u0081rieux a\u00cc\u20ac r\u00e9\u0081gler. Car a\u00cc\u20ac mon avis, la pres- sion exerc\u00e9\u0081e sur l’E\u00cc\u0081tat-providence s’ex- plique principalement par les banales difficult\u00e9\u0081s financi\u00e9\u20acres \u00e9\u0081voqu\u00e9\u0081es au d\u00e9\u0081but de ces pages : vieillissement de la popula- tion, ralentissement de la productivit\u00e9\u0081, \u00e9\u0081ch\u00e9\u0081ance des grands programmes so- ciaux et r\u00e9\u0081percussions d’une dette remon- tant a\u00cc\u20ac 20 ou 30 ans. Cette imparable arithm\u00e9\u0081tique budg\u00e9\u0081taire n’a certes rien d’excitant mais elle est tr\u00e9\u20acs r\u00e9\u0081v\u00e9\u0081latrice.<\/p>\n En comparaison de ces r\u00e9\u0081alit\u00e9\u0081s imm\u00e9\u0081- diates, la mondialisation soul\u00e9\u20acve un tout autre genre de d\u00e9\u0081fi. Une \u00e9\u0081conomie du savoir de niveau international n\u00e9\u0081cessite un autre type de contrat social, et les Canadiens cherchent encore a\u00cc\u20ac s’adapter a\u00cc\u20ac cette nouvelle logique. Mais les con- traintes \u00e9\u0081conomiques internationales ne sauraient d\u00e9\u0081terminer la refonte de notre contrat social, d’autant que la mondialisa- tion ne semble pas avoir aggrav\u00e9\u0081 les divisions internes de notre soci\u00e9\u0081t\u00e9\u0081.<\/p>\n A\u00cc\u20ac quoi ressembleront d\u00e9\u20acs lors nos futurs programmes sociaux? Premier message a\u00cc\u20ac retenir : nous tenons encore bien en main notre avenir social. Nos politiques int\u00e9\u0081rieures restent d\u00e9\u0081cisives pour ce qui est d’\u00e9\u0081voluer dans une \u00e9\u0081conomie mondialis\u00e9\u0081e et nous adapter a\u00cc\u20ac cette \u00e9\u20acre nouvelle. Ce qui ne veut pas dire qu’il nous faut reconduire automatiquement les choix du pass\u00e9\u0081. La confiance suscit\u00e9\u0081e par l’efficacit\u00e9\u0081 des programmes gouvernementaux et la capacit\u00e9\u0081 des gouvernements de g\u00e9\u0081rer les fonds publics a \u00e9\u0081t\u00e9\u0081 durement \u00e9\u0081branl\u00e9\u0081e ces derni\u00e9\u20acres ann\u00e9\u0081es. Et les \u00e9\u0081lecteurs pourraient emprunter une nouvelle voie en privil\u00e9\u0081giant les r\u00e9\u0081ductions d’impo\u00cc\u201ats pluto\u00cc\u201at que les programmes sociaux. Mais si les Cana- diens font le choix d’un contrat social moins g\u00e9\u0081n\u00e9\u0081reux, s’ils adh\u00e9\u20acrent en plus grand nombre a\u00cc\u20ac la conception am\u00e9\u0081ri- caine des obligations qui lient les citoyens entre eux, il s’agira pr\u00e9\u0081cis\u00e9\u0081- ment d’une d\u00e9\u0081cision politique et non d’un imp\u00e9\u0081ratif \u00e9\u0081conomique. Et c’est la\u00cc\u20ac une excellente raison d’\u00e9\u201atre optimiste pour l’avenir.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Ce texte est une tra- duction mise a\u00cc\u20ac jour d’une allocution prononc\u00e9\u0081e en avril 2003 dans la s\u00e9\u0081rie des <\/em>Donald Gow Memorial Lectures de la School of Policy Studies. La version originale est disponible a\u00cc\u20ac www.queensu. ca\/sps\/calendar\/cal-gow.shtml<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Tenons-nous encore bien en main notre avenir social? A\u00cc\u20ac l’heure de la mondialisation, entend-on souvent, les pressions qui s’exercent au-dela\u00cc\u20ac de nos fronti\u00e9\u20acres restreignent nos choix et nous imposent des tra- jectoires dont nous ne pouvons d\u00e9\u0081vier qu’au prix fort. Les grandes tendances \u00e9\u0081conomiques, ajoute-t-on, modifient ce que nous sommes en \u00e9\u0081rodant la solidarit\u00e9\u0081 et […]<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"content-type":"","ep_exclude_from_search":false},"categories":[9356],"tags":[],"article-status":[],"irpp-category":[],"section":[],"irpp-tag":[],"class_list":["post-217207","issues","type-issues","status-publish","hentry","category-non-classifiee"],"acf":[],"yoast_head":"\n