{"id":217339,"date":"2005-03-01T05:00:00","date_gmt":"2005-03-01T10:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/issues\/finishing-what-we-started-canadian-trade-and-economic-policy-25-years-backward-and-forward\/"},"modified":"2025-04-14T06:07:00","modified_gmt":"2025-04-14T10:07:00","slug":"finishing-what-we-started-canadian-trade-and-economic-policy-25-years-backward-and-forward","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/fr\/2005\/03\/finishing-what-we-started-canadian-trade-and-economic-policy-25-years-backward-and-forward\/","title":{"rendered":"La politique \u00e9conomique et commerciale : encore 25 ann\u00e9es pour terminer ce que nous avons entrepris"},"content":{"rendered":"
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L’histoire, c’est plus ou moins de la foutaise. C’est la tradition, et nous ne voulons d’aucune tradition. Nous voulons vivre au pr\u00e9\u0081sent. Et la seule histoire qui vaille un clou, c’est celle qui s’\u00e9\u0081crit aujourd’hui m\u00e9\u201ame.<\/em><\/p>\n

Henry Ford, cit\u00e9\u0081 par le <\/em>Chicago Tribune en 1916.<\/em><\/p>\n

La cartomancie n’a jamais eu bonne r\u00e9\u0081putation. Et elle est toujours pernicieuse, qu’elle se pratique dans les salons les plus respectables ou dans des lieux clandestins connus de la police. <\/em><\/p>\n

Commission Gordon, 1957.<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n

Si l’histoire et les pr\u00e9\u0081dictions sont une imposture, com- ment se tirer honorablement de ce mandat : souligner les 25 ans d’Options politiques<\/em> en revenant sur 25 ann\u00e9\u0081es de politique \u00e9\u0081conomique et commerciale et en anti- cipant les 25 prochaines?<\/p>\n

En v\u00e9\u0081rit\u00e9\u0081, Henry Ford a lui-m\u00e9\u201ame \u00e9\u0081crit une page d’his- toire, \u00e9\u0081videmment, et les pr\u00e9\u0081dictions de la Commission Gordon en mati\u00e9\u20acre de d\u00e9\u0081veloppement \u00e9\u0081conomique se sont r\u00e9\u0081v\u00e9\u0081l\u00e9\u0081es remarquablement justes. Mais un homme averti en vaut deux, surtout s’il se propose d’analyser un quart de si\u00e9\u20ac- cle de performance \u00e9\u0081conomique et commerciale, en mesurant de surcroi\u00cc\u201at l’efficacit\u00e9\u0081 des politiques qui s’y rap- portent. Cela fait, nous prendrons notre courage a\u00cc\u20ac deux mains et examinerons comment l’action politique \u201d\u201d qu’elle soit excellente, nulle ou quelconque \u201d\u201d influera sur le quart de si\u00e9\u20accle qui d\u00e9\u0081bute.<\/p>\n

En 1957, la Commission Gordon pr\u00e9\u0081disait que les Canadiens devraient se montrer prudents et ne pas se cr\u00e9\u0081er trop d’attentes par rapport a\u00cc\u20ac leur capacit\u00e9\u0081 fiscale. Les commissaires se disaient persuad\u00e9\u0081s que notre d\u00e9\u0081veloppement \u00e9\u0081conomique cr\u00e9\u0081erait suffisamment de richesse pour faire du Canada un pays a\u00cc\u20ac la fois prosp\u00e9\u20acre et plus \u00e9\u0081quitable. Mais ils ajoutaient que<\/p>\n

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nous pourrions a\u00cc\u20ac tout moment d\u00e9\u0081cider que certaines demandes ne peuvent \u00e9\u201atre remplies faute de moyens et doivent \u00e9\u201atre remises a\u00cc\u20ac plus tard. Car si nous y r\u00e9\u0081pon- dions sans discernement en les superposant a\u00cc\u20ac nos acti- vit\u00e9\u0081s \u00e9\u0081conomiques courantes, il pourrait s’ensuivre une inflation dont souffriraient cruellement certains groupes sociaux et qui nous nuirait sur plusieurs march\u00e9\u0081s inter- nationaux ou\u00cc\u20ac nous devons maintenir notre comp\u00e9\u0081titi- vit\u00e9\u0081. Si cela se produisait, nous pourrions trouver un jour que notre prodigalit\u00e9\u0081 nous a cou\u00cc\u201at\u00e9\u0081 tr\u00e9\u20acs cher.<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n

En 1980, ann\u00e9\u0081e du lancement d’Options politiques, les Canadiens d\u00e9\u0081couvraient justement le caract\u00e9\u20acre pr\u00e9\u0081monitoire de cet avertissement. Les gouvernements Pearson et Trudeau, de m\u00e9\u201ame que la plupart des gouverne- ments provinciaux des ann\u00e9\u0081es 1960 et 1970, leur avaient promis la lune et les avaient entrai\u00cc\u201an\u00e9\u0081s dans une aventure inoui\u00cc\u02c6e, convaincus non seulement que nous en avions les moyens mais qu’il en allait d’un devoir envers nous-m\u00e9\u201ames. Le ro\u00cc\u201ale du gouvernement s’est ainsi accru a\u00cc\u20ac un rythme \u00e9\u0081tourdissant, tout comme les ressources n\u00e9\u0081cessaires au financement de tous ses fabuleux programmes. Mais au lieu d’augmenter les impo\u00cc\u201ats en propor- tion des niveaux de d\u00e9\u0081pense, les admi- nistrateurs du pays ont abus\u00e9\u0081 de leurs cartes de cr\u00e9\u0081dit, persuad\u00e9\u0081s que la crois- sance \u00e9\u0081conomique suppl\u00e9\u0081erait au gonfle- ment de la dette. Si bien qu’en f\u00e9\u0081vrier 1984, lorsque Pierre Elliott Trudeau fit sa c\u00e9\u0081l\u00e9\u20acbre promenade dans la neige, le gou- vernement f\u00e9\u0081d\u00e9\u0081ral empruntait le tiers de ses besoins fiscaux et la dette du pays avait bondi de 1 100 p. 100 par rapport a\u00cc\u20ac ce qu’elle \u00e9\u0081tait a\u00cc\u20ac son arriv\u00e9\u0081e au pouvoir. Les provinces n’\u00e9\u0081taient gu\u00e9\u20acre mieux loties.<\/p>\n

Le Canada n’\u00e9\u0081tait pas seul a\u00cc\u20ac se com- plaire dans l’exc\u00e9\u20acs. Des ann\u00e9\u0081es 1950 au tournant des ann\u00e9\u0081es 1980, les pays de l’OCDE s’\u00e9\u0081taient presque tous convertis au \u00ab consensus keyn\u00e9\u0081sien \u00bb suivant lequel les gouvernements se voyaient confier la responsabilit\u00e9\u0081 de g\u00e9\u0081rer l’\u00e9\u0081- conomie, assumant un ro\u00cc\u201ale sans cesse grandissant et cr\u00e9\u0081ant une demande tou- jours croissante. Mais le principe de ges- tion anticyclique \u201d\u201d expansion en temps de crise et repli en p\u00e9\u0081riode faste \u201d\u201d avait \u00e9\u0081t\u00e9\u0081 sacrifi\u00e9\u0081 de longue date sur l’autel de l’opportunisme politique. Avec quatre principales cons\u00e9\u0081- quences : expansion constante de l’E\u00cc\u0081tat, gonflement de la dette publique, mont\u00e9\u0081e de l’inflation et progression du cho\u00cc\u201amage. Au d\u00e9\u0081but des ann\u00e9\u0081es 1980, l’inflation a\u00cc\u20ac deux chiffres s\u00e9\u0081vissait dans tous les pays de l’OCDE, lorsque survint la pire r\u00e9\u0081cession \u00e9\u0081conomique depuis la crise de 1929.<\/p>\n

Sur le front commercial, on s’est employ\u00e9\u0081 durant l’\u00e9\u20acre Pearson-Trudeau a\u00cc\u20ac faire du Canada un commerc\u00cc\u00a7ant mon- dial dot\u00e9\u0081 d’une base industrielle autonome. Pour ce faire, on a multipli\u00e9\u0081 les politiques et les programmes gou- vernementaux destin\u00e9\u0081s a\u00cc\u20ac convaincre les Canadiens de collaborer a\u00cc\u20ac cette ambi- tion. H\u00e9\u0081las ! la proximit\u00e9\u0081 du march\u00e9\u0081 am\u00e9\u0081ricain a d\u00e9\u0081jou\u00e9\u0081 tous nos efforts pour le supplanter et pour modifier la struc- ture, fond\u00e9\u0081e sur les ressources, de notre \u00e9\u0081conomie.<\/p>\n

De 1963 a\u00cc\u20ac 1984, le sch\u00e9\u0081ma d’apr\u00e9\u20acs-guerre d’une d\u00e9\u0081pendance croissante a\u00cc\u20ac l’\u00e9\u0081gard de notre pre- mier partenaire commercial est rest\u00e9\u0081 inchang\u00e9\u0081. Ministres et hauts fonctionnaires ont eu beau se pas- sionner pour les liens contractuels que nous tissions avec l’Europe, l’intensification de nos \u00e9\u0081changes avec le Japon et notre ouverture au Tiers-monde, les Canadiens n’ont jamais modifi\u00e9\u0081 leur comportement de producteurs ou de consomma- teurs. Le gouvernement a aussi consacr\u00e9\u0081 beaucoup de temps et d’argent a\u00cc\u20ac \u00e9\u0081laborer des politiques de d\u00e9\u0081veloppement r\u00e9\u0081gional et industriel, sans parvenir non plus a\u00cc\u20ac modifier la structure de notre \u00e9\u0081conomie.<\/p>\n

On ne s’\u00e9\u0081tonnera donc pas que le vent ait finalement tourn\u00e9\u0081 avec l’\u00e9\u0081lection de Margaret Thatcher en Grande-Bretagne et de Ronald Reagan aux E\u00cc\u0081tats-Unis. Effectuant une clas- sique pirouette lib\u00e9\u0081rale, Pierre Elliott Trudeau et son successeur imm\u00e9\u0081diat John Turner ont voulu saisir la balle au bond en adh\u00e9\u0081rant a\u00cc\u20ac la logique du march\u00e9\u0081 et au conservatisme financier. Mais les Canadiens ont rejet\u00e9\u0081 en sep- tembre 1984 cette conversion trop opportune d’un r\u00e9\u0081gime agonisant, pour accorder le mandat \u00e9\u0081lectoral le plus important de l’histoire du pays aux progressistes-conservateurs de Brian Mulroney. Lesquels auraient pour ta\u00cc\u201ache de r\u00e9\u0081v\u00e9\u0081ler a\u00cc\u20ac la population que les coffres de l’E\u00cc\u0081tat \u00e9\u0081taient vides.<\/p>\n

Brian Mulroney et ses ministres n’\u00e9\u0081- taient pas seuls a\u00cc\u20ac juger intenables les politiques des ann\u00e9\u0081es 1960 et 1970. Des hauts fonctionnaires des deux minist\u00e9\u20acres des Finances et des Affaires ext\u00e9\u0081rieures avaient \u00e9\u0081galement conclu a\u00cc\u20ac l’urgence de red\u00e9\u0081finir nos priorit\u00e9\u0081s en mati\u00e9\u20acre d’\u00e9\u0081- conomie et de politique \u00e9\u0081trang\u00e9\u20acre. Chacun des minist\u00e9\u20acres produisit donc d’importants documents de r\u00e9\u0081flexion pour aider le gouvernement a\u00cc\u20ac faire le tri des choix possibles. Le premier servirait de base a\u00cc\u20ac l’\u00e9\u0081nonc\u00e9\u0081 de politique Une nou- velle direction pour le Canada<\/em> d\u00e9\u0081voil\u00e9\u0081 par le ministre des Finances Michael Wilson en novembre 1984, le second, intitul\u00e9\u0081 Comment maintenir et renforcer notre acc\u00e9\u20acs aux march\u00e9\u0081s ext\u00e9\u0081rieurs<\/em>, pr\u00e9\u0081parerait le ter- rain a\u00cc\u20ac la d\u00e9\u0081cision de septembre 1985 d’engager le processus de libre-\u00e9\u0081change avec les E\u00cc\u0081tats-Unis. Ces deux change- ments d’orientation traduisaient une toute nouvelle donne politique, fort bien d\u00e9\u0081finie dans les recherches, auditions, analyses et recommandations de la Commission royale sur l’union \u00e9\u0081conomique et les perspectives de d\u00e9\u0081veloppement du Canada pr\u00e9\u0081sid\u00e9\u0081e par Donald Macdonald, dont bon nombre d’id\u00e9\u0081es et de propositions seront adop- t\u00e9\u0081es par un gouvernement pr\u00e9\u201at a\u00cc\u20ac miser sur une approche ax\u00e9\u0081e sur le march\u00e9\u0081 pour r\u00e9\u0081soudre les probl\u00e9\u20acmes de la soci\u00e9\u0081t\u00e9\u0081 canadienne.<\/p>\n

Au cours des dix ann\u00e9\u0081es suivantes, le gouvernement f\u00e9\u0081d\u00e9\u0081ral a syst\u00e9\u0081matique- ment appliqu\u00e9\u0081 ce programme \u00e9\u0081conomique. Parmi les \u00e9\u0081l\u00e9\u0081ments de celui-ci, sans doute est-ce l’Accord de libre-\u00e9\u0081change (ALE) avec les E\u00cc\u0081tats-Unis qui a soulev\u00e9\u0081 le plus de d\u00e9\u0081bats et de con- troverses. Mais ses retomb\u00e9\u0081es n’auraient pas \u00e9\u0081t\u00e9\u0081 si favorables sans un train de mesures compl\u00e9\u0081mentaires englobant r\u00e9\u0081forme r\u00e9\u0081glementaire, privatisations, TPS et politique mon\u00e9\u0081taire. Toutes repo- saient sur un th\u00e9\u20acme commun : la n\u00e9\u0081ces- sit\u00e9\u0081 de r\u00e9\u0081duire le ro\u00cc\u201ale du gouvernement et de renforcer celui des march\u00e9\u0081s, tout en r\u00e9\u0081compensant l’initiative individuelle.<\/p>\n

L’efficacit\u00e9\u0081 avec laquelle Brian Mulroney a op\u00e9\u0081r\u00e9\u0081 cette r\u00e9\u0081orienta- tion s’est vue confirm\u00e9\u0081e par les choix politiques de son successeur lib\u00e9\u0081ral Jean Chr\u00e9\u0081tien. Bien qu’on se soit bri\u00e9\u20acvement inqui\u00e9\u0081t\u00e9\u0081 en 1993 de l’in- tention du nouveau gouvernement de revenir en arri\u00e9\u20acre. Apr\u00e9\u20acs tout, les lib\u00e9\u0081raux avaient vigoureusement d\u00e9\u0081nonc\u00e9\u0081 l’ALE lors de la campagne \u00e9\u0081lectorale de 1988, ils s’\u00e9\u0081taient mon- tr\u00e9\u0081s tr\u00e9\u20acs critiques pendant les n\u00e9\u0081go- ciations de l’ALENA et ne se privaient pas d’\u00e9\u0081reinter ce que Sylvia Ostry appelait le \u00ab ronald-thatch\u00e9\u0081risme \u00bb. Mais en l’occurrence, et malgr\u00e9\u0081 une certaine agitation verbale en d\u00e9\u0081but de mandat, Jean Chr\u00e9\u0081tien et ses col- l\u00e9\u20acgues jug\u00e9\u20acrent que les changements apport\u00e9\u0081s par Brian Mulroney devaient \u00e9\u201atre maintenus. En fait, le premier ministre lib\u00e9\u0081ral a pleinement adh\u00e9\u0081r\u00e9\u0081 au changement, engageant encore plus loin la r\u00e9\u0081volution du libre- \u00e9\u0081change en n\u00e9\u0081gociant des accords avec Isra\u00e9\u02c6l, la Jordanie, le Chili, le Costa Rica et l’Am\u00e9\u0081rique centrale, de m\u00e9\u201ame qu’en faisant part de sa volon- t\u00e9\u0081 de n\u00e9\u0081gocier avec tout partenaire de bonne foi. En clair, plus question de mettre en cause la logique du libre-\u00e9\u0081change. Brian Mulroney avait bel et bien r\u00e9\u0081volutionn\u00e9\u0081 l’approche cana- dienne de l’\u00e9\u0081conomie et du ro\u00cc\u201ale qu’y joueraient forces du march\u00e9\u0081 et r\u00e9\u20acgles internationales.<\/p>\n

Chez les lib\u00e9\u0081raux, la conversion a\u00cc\u20ac ce nouveau paradigme \u00e9\u0081tait \u00e9\u0081vidente dans la d\u00e9\u0081termination de Jean Chr\u00e9\u0081tien a\u00cc\u20ac r\u00e9\u0081aliser le seul objectif sur lequel son pr\u00e9\u0081d\u00e9\u0081cesseur avait but\u00e9\u0081 : l’\u00e9\u0081quilibre budg\u00e9\u0081taire. Les deux ministres des Finances des gouvernements Mul- roney, Michael Wilson et Don Mazankowski, \u00e9\u0081taient parvenus a\u00cc\u20ac r\u00e9\u0081duire la croissance des d\u00e9\u0081penses f\u00e9\u0081d\u00e9\u0081rales et a\u00cc\u20ac r\u00e9\u0081tablir un \u00e9\u0081quilibre au moins fonctionnel, sans toutefois r\u00e9\u0081us- sir a\u00cc\u20ac contenir l’augmentation de la dette. Comme l’a not\u00e9\u0081 Andrew Coyne, chaque dollar s’ajoutant a\u00cc\u20ac la dette des ann\u00e9\u0081es Mulroney refl\u00e9\u0081tait en fait le cou\u00cc\u201at des int\u00e9\u0081r\u00e9\u201ats encourus sur la dette accumul\u00e9\u0081e par Trudeau, lequel cou\u00cc\u201at \u00e9\u0081tait beaucoup plus \u00e9\u0081lev\u00e9\u0081 qu’escompt\u00e9\u0081 a\u00cc\u20ac cause des hauts taux d’int\u00e9\u0081r\u00e9\u201at provo- qu\u00e9\u0081s, \u00e9\u0081galement, par Trudeau.<\/p>\n

Jean Chr\u00e9\u0081tien et Paul Martin r\u00e9\u0081us- sirent la\u00cc\u20ac ou\u00cc\u20ac Brian Mulroney avait \u00e9\u0081chou\u00e9\u0081. D\u00e9\u20acs le budget de 1995, ils sabr\u00e9\u20acrent dans les d\u00e9\u0081penses pour d\u00e9\u0081gager en 2000 le premier d’une s\u00e9\u0081rie ininterrompue de surplus budg\u00e9\u0081taires, dont une partie a permis de rembourser la dette accumul\u00e9\u0081e dans les ann\u00e9\u0081es 1960 et 1970. La magie de la croissance \u00e9\u0081conomique compos\u00e9\u0081e s’est m\u00e9\u201ame mise de la partie, faisant graduellement bais- ser la part de la dette publique par rapport au PIB, qui chutera de 70 a\u00cc\u20ac 40 p. 100 en moins d’une d\u00e9\u0081cennie.<\/p>\n

L’exemple d’Ottawa a \u00e9\u0081t\u00e9\u0081 en partie suivi par les provinces, sous la pression caus\u00e9\u0081e par la r\u00e9\u0081duction des transferts f\u00e9\u0081d\u00e9\u0081raux mais aussi parce que les \u00e9\u0081lecteurs semblaient pr\u00e9\u0081f\u00e9\u0081rer les gou- vernements de taille r\u00e9\u0081duite. Si les Ontariens ont bri\u00e9\u20acvement flirt\u00e9\u0081 avec le NPD dans les ann\u00e9\u0081es 1990, ils ont sito\u00cc\u201at apr\u00e9\u20acs \u00e9\u0081lu par deux fois le conservateur Mike Harris. Et en Alberta, Ralph Klein a d\u00e9\u0081montr\u00e9\u0081 a\u00cc\u20ac ses homologues provinciaux que la rigueur financi\u00e9\u20acre fai- sait un excellent programme tout en rapportant de solides dividen- despolitiques.A\u00cc\u20ac lam\u00e9\u201ame\u00e9\u0081poque au Qu\u00e9\u0081bec, Lucien Bouchard adoptait sa politique du d\u00e9\u0081ficit z\u00e9\u0081ro.<\/p>\n

Les retomb\u00e9\u0081es de ce tournant ont \u00e9\u0081t\u00e9\u0081 manifestes tout au long des ann\u00e9\u0081es 1990 et jusqu’au d\u00e9\u0081but du pr\u00e9\u0081sent si\u00e9\u20accle. Dans sa revue annuelle de la performance \u00e9\u0081conomique du Canada de d\u00e9\u0081cembre 2004, le Fonds mon\u00e9\u0081- taire international conclut que \u00ab la r\u00e9\u0081cente performance macro\u00e9\u0081conomique du Canada est enviable et refl\u00e9\u20acte les avantages d’institutions saines et de politiques fortes (…). La croissance de l’\u00e9\u0081conomie canadienne est la plus forte du G7 depuis 1997. \u00bb Notre pays n’est certes pas exempt de probl\u00e9\u20acmes, de la faible croissance de sa productivit\u00e9\u0081 jusqu’aux cons\u00e9\u0081quences d’une gestion extravagante de la demande, en passant par l’effritement de ses infrastructures et les dysfonc- tionnements de son syst\u00e9\u20acme de sant\u00e9\u0081. Mais le cadre politique et financier qui lui servira a\u00cc\u20ac les r\u00e9\u0081soudre demeure fondamentalement sain.<\/p>\n

De nation commerc\u00cc\u00a7ante, le Canada est devenu, en 25 ans, un pays de commerc\u00cc\u00a7ants. En 1980, notre activit\u00e9\u0081 commerciale reposait encore largement sur nos ressources ainsi que sur un nom- bre restreint de produits, de clients et de fournisseurs. Les \u00e9\u0081changes de biens et services totalisaient 188 milliards en dollars courants, soit pr\u00e9\u20acs de 60 p. 100 du PIB. Stimul\u00e9\u0081 par l’ALE, ils ont fait un bon prodigieux et se sont beaucoup diversifi\u00e9\u0081s en termes de pro- duits, de clients et de fournisseurs, m\u00e9\u201ame si les \u00e9\u0081changes restaient circon- scrits a\u00cc\u20ac l’Am\u00e9\u0081rique du Nord. C’est ainsi que, en 2000, nos \u00e9\u0081changes atteignaient le chiffre sans pr\u00e9\u0081c\u00e9\u0081dent de 900 mil- liards de dollars ou 90 p. 100 du PIB, fl\u00e9\u0081chissant l\u00e9\u0081g\u00e9\u20acrement depuis lors en raison d’une croissance int\u00e9\u0081rieure plus rapide que celle observ\u00e9\u0081e sur les march\u00e9\u0081s ext\u00e9\u0081rieurs. Les \u00e9\u0081changes bilat\u00e9\u0081raux entre le Canada et les E\u00cc\u0081tats-Unis repr\u00e9\u0081sen- taient en 1980 les deux tiers environ de toute notre activit\u00e9\u0081 commerciale, ou 40 p. 100 du PIB. Vingt ans plus tard, ce chiffre avait presque doubl\u00e9\u0081 pour attein- dre 700 milliards en dollars canadiens, ce qui repr\u00e9\u0081sentait 75 p. 100 de tous nos \u00e9\u0081changes et 70 p. 100 du PIB. Les flux bidi- rectionnels d’investissements directs a\u00cc\u20ac l’\u00e9\u0081tranger (IDE) ont de m\u00e9\u201ame atteint de nouveaux som- mets : avoisinant les 10 milliards au d\u00e9\u0081but des ann\u00e9\u0081es 1980, leur valeur avait bondi a\u00cc\u20ac 340 mil- liards en 2000, traduisant un \u00e9\u0081quilibre nettement plus favo- rable entre les flux provenant du Canada et des E\u00cc\u0081tats-Unis.<\/p>\n

M\u00e9\u201ame si le FMI n’a pas cit\u00e9\u0081 l’int\u00e9\u0081gration transfrontali\u00e9\u20acre au nombre des \u00e9\u0081l\u00e9\u0081ments cl\u00e9\u0081s du cadre politique soutenant notre performance \u00e9\u0081conomique, nous croyons qu’elle en est le deuxi\u00e9\u20acme \u00e9\u0081l\u00e9\u0081ment en importance. Depuis 20 ans, le Canada et les E\u00cc\u0081tats-Unis se sont th\u00e9\u0081oriquement engag\u00e9\u0081s a\u00cc\u20ac s’en tenir a\u00cc\u20ac une zone de libre-\u00e9\u0081change, mais on a assist\u00e9\u0081 en pratique a\u00cc\u20ac l’essor de deux \u00e9\u0081conomies de plus en plus interd\u00e9\u0081pendantes. L’axe est-ouest artificiel de l’\u00e9\u0081conomie cana- dienne de l’apr\u00e9\u20acs-Conf\u00e9\u0081d\u00e9\u0081ration a \u00e9\u0081t\u00e9\u0081 remplac\u00e9\u0081 \u00e9\u0081conomiquement et g\u00e9\u0081o- graphiquement par une tendance nord- sud plus naturelle. En mati\u00e9\u20acre de fabrication et de services, les \u00e9\u0081changes et les investissements int\u00e9\u0081grationnistes ont de m\u00e9\u201ame remplac\u00e9\u0081 l’ancien sch\u00e9\u0081ma fond\u00e9\u0081 sur les ressources. S’appuyant sur des objectifs, des besoins et des perspec- tives globalement semblables, nos deux gouvernements ont en outre \u00e9\u0081labor\u00e9\u0081 une structure de liens et r\u00e9\u0081seaux formels et informels qui facilitent la convergence dans la conception et l’implantation de plusieurs r\u00e9\u0081glementations, simplifiant et multipliant par le fait m\u00e9\u201ame d’autres types d’\u00e9\u0081changes entre les deux pays.<\/p>\n

Le vent a donc tourn\u00e9\u0081 dans les ann\u00e9\u0081es 1980, mais tournera-t-il de nouveau pour inciter les gouverne- ments a\u00cc\u20ac renouer avec l’intervention- nisme, l’indiscipline budg\u00e9\u0081taire et l’ambition de diversifier nos \u00e9\u0081changes pour moins d\u00e9\u0081pendre des E\u00cc\u0081tats-Unis? Sans doute pas. Des voix se l\u00e9\u20acvent de temps a\u00cc\u20ac autre pour r\u00e9\u0081clamer un retour aux grisantes ann\u00e9\u0081es 1960, mais les gouvernements r\u00e9\u0081sisteront su\u00cc\u201arement a\u00cc\u20ac cette tentation. Pour deux raisons. Parce que les Canadiens aiment ce pays tel que l’ont fac\u00cc\u00a7onn\u00e9\u0081 les politiques des 25 derni\u00e9\u20acres ann\u00e9\u0081es \u201d\u201d malgr\u00e9\u0081 ce que nos \u00e9\u0081lites peuvent en penser \u201d\u201d et qu’ils n’ont aucune nostalgie du pass\u00e9\u0081. Par ailleurs, un des aspect cl\u00e9\u0081s de l’h\u00e9\u0081ritage de ce quart de si\u00e9\u20accle r\u00e9\u0081side dans la volont\u00e9\u0081 expresse des gou- vernements de s’interdire un retour a\u00cc\u20ac l’interventionnisme \u00e9\u0081conomique des ann\u00e9\u0081es 1960 a\u00cc\u20ac 1980 en se liant a\u00cc\u20ac des accords bilat\u00e9\u0081raux, r\u00e9\u0081gionaux et multi- lat\u00e9\u0081raux.<\/p>\n

Progressivement mais avec une d\u00e9\u0081termination croissante au cours des 50 derni\u00e9\u20acres ann\u00e9\u0081es, ils se sont d\u00e9\u0081partis avec enthousiasme de bon nombre d’instruments \u00e9\u0081conomiques et indus- triels interventionnistes et se sont fer- mement commis, en signant des accords internationaux sur le com- merce et les investissements, a\u00cc\u20ac favori- ser des politiques ax\u00e9\u0081es sur le march\u00e9\u0081. S’ils ont consenti a\u00cc\u20ac d\u00e9\u0081laisser cet arsenal de mesures \u00e9\u0081tatiques, c’est qu’ils \u00e9\u0081taient persuad\u00e9\u0081s qu’il en allait de l’in- t\u00e9\u0081r\u00e9\u201at a\u00cc\u20ac long terme des citoyens de r\u00e9\u0081guler cette tendance naturelle mais autodestructrice des gouvernements d\u00e9\u0081mocratiques a\u00cc\u20ac se gagner les faveurs de leur \u00e9\u0081lectorat a\u00cc\u20ac coups de mesures populistes comme les tarifs douaniers, les quotas d’importation, les subventions, l’aide au d\u00e9\u0081veloppement r\u00e9\u0081gional, la r\u00e9\u0081gulation de l’offre et autres traitements pr\u00e9\u0081f\u00e9\u0081ren- tiels. Il reste de nombreux caps a\u00cc\u20ac franchir, mais l’orientation politique du pays est d\u00e9\u0081sormais si fermement li\u00e9\u0081e a\u00cc\u20ac des engage- ments nationaux et interna- tionaux qu’on a du mal a\u00cc\u20ac envisager un v\u00e9\u0081ritable retour de balancier.<\/p>\n

Absolument indispensable au fonctionnement des march\u00e9\u0081s, la r\u00e9\u20acgle de non-discrimination compte parmi les r\u00e9\u20acgles fonda- mentales des accords modernes de commerce et d’investisse- ment. En revanche, le concept de discrimination est l’essence m\u00e9\u201ame de la gouvernance. Les accords commerciaux ont par con- s\u00e9\u0081quent r\u00e9\u0081duit la port\u00e9\u0081e de l’activisme gouvernemental. Au sein des nations, le repli de l’E\u00cc\u0081tat a modifi\u00e9\u0081 le statut de nom- breux groupes et les rapports de pouvoir traditionnels. Syndicats, r\u00e9\u0081gions d\u00e9\u0081fa- voris\u00e9\u0081es et secteurs \u00e9\u0081conomiques pro- t\u00e9\u0081g\u00e9\u0081s ont tous perdu a\u00cc\u20ac diff\u00e9\u0081rents degr\u00e9\u0081s leur influence politique, cons\u00e9\u0081quence directe de la capacit\u00e9\u0081 r\u00e9\u0081duite des gou- vernments d’influer sur la vie des gens.<\/p>\n

Mais tout en jugeant improbable une r\u00e9\u0081orientation fondamentale au cours du prochain quart de si\u00e9\u20accle, force est de reconnai\u00cc\u201atre que l’orienta- tion adopt\u00e9\u0081e depuis 25 ans ne fait pas l’unanimit\u00e9\u0081. Certains consid\u00e9\u20acrent par exemple qu’en r\u00e9\u0081duisant le pouvoir de discrimination des gouvernements, les accords commerciaux entravent la r\u00e9\u0081a- lisation de nombreux objectifs poli- tiques. Sous le couvert de menaces a\u00cc\u20ac la \u00ab souverainet\u00e9\u0081 \u00bb ou a\u00cc\u20ac l’\u00ab identit\u00e9\u0081 nationale \u00bb, ces critiques s’inqui\u00e9\u20actent en fait de savoir qui dirige, a\u00cc\u20ac quelles fins et selon quelles m\u00e9\u0081thodes.<\/p>\n

Deux groupes surtout conti- nueront de rivaliser pour attirer l’at- tention : les \u00ab r\u00e9\u0081novateurs \u00bb et les \u00ab anxieux \u00bb. Il est relativement simple de comprendre les motivations des premiers, qui cultivent une vision ra- dicalement diff\u00e9\u0081rente de la soci\u00e9\u0081t\u00e9\u0081 et d\u00e9\u0081noncent non seulement les accords commerciaux mais tout ce qui d\u00e9\u0081finit la vie et la gouvernance modernes. Ces tenants d’une gauche \u00e9\u0081tatiste et collec- tiviste voudraient transformer le monde en une nouvelle J\u00e9\u0081rusalem, ils se rallient autour des mots d’ordre de justice et de compassion, et craignent par-dessus tout la logique de march\u00e9\u0081, la grande entreprise et la libert\u00e9\u0081 indi- viduelle. Notamment gra\u00cc\u201ace a\u00cc\u20ac l’Internet, ils ont pu gonfler leur influ- ence par rapport a\u00cc\u20ac leur nombre et cr\u00e9\u0081er des r\u00e9\u0081seaux transfrontaliers. Mais les politiciens canadiens ne s’en sont pas laiss\u00e9\u0081 compter, sachant qu’ils ne p\u00e9\u20acsent pas tr\u00e9\u20acs lourd dans les urnes. Et si leurs id\u00e9\u0081aux leur attirent parfois une certaine sympathie, la population sent parfaitement qu’a\u00cc\u20ac la lumi\u00e9\u20acre des mesures qu’ils pr\u00e9\u0081conisent, le rem\u00e9\u20acde serait g\u00e9\u0081n\u00e9\u0081ralement pire que le mal.<\/p>\n

Les anxieux sont cependant beau- coup plus nombreux et influents, les r\u00e9\u0081novateurs ayant d’ailleurs appris a\u00cc\u20ac exploiter leur angoisse. Ils sont porteurs de craintes tr\u00e9\u20acs vari\u00e9\u0081es auxquelles on peut r\u00e9\u0081pondre dans la plupart des cas, mais dont la somme peut agir sur l’opi- nion publique au point d’influer sur cer- taines orientations gouvernementales. Le rythme des changements \u00e9\u0081conomiques \u00e9\u0081tant de nos jours beau- coup plus rapide, par exemple, il peut chambouler sans pr\u00e9\u0081avis la vie de cer- tains segments de la population, m\u00e9\u201ame si c’est au profit de la majorit\u00e9\u0081. Parfois amplifi\u00e9\u0081es, les craintes des anxieux n’en sont pas moins l\u00e9\u0081gitimes dans bien des cas. D’ou\u00cc\u20ac l’approche graduelle de la lib\u00e9\u0081ralisation des \u00e9\u0081changes adopt\u00e9\u0081e par les gouvernements, soucieux d’accorder a\u00cc\u20ac la population le temps n\u00e9\u0081cessaire pour calmer son inqui\u00e9\u0081tude. C’est dans ce m\u00e9\u201ame but que les n\u00e9\u0081gociations et les accords commerciaux accordent une place de plus en plus grande aux r\u00e9\u20acgles de transparence et d’imputabilit\u00e9\u0081. Mais, en d\u00e9\u0081finitive, une politique \u00e9\u0081conomique rigoureuse devrait sans doute continuer de recevoir l’aval des Canadiens, dans la mesure ou\u00cc\u20ac on aura pris soin de l’expli- quer clairement.<\/p>\n

Un march\u00e9\u0081 qui fonctionne bien met en jeu des forces profond\u00e9\u0081- ment d\u00e9\u0081mocratiques ; l’acc\u00e9\u0081l\u00e9\u0081ration du processus d’int\u00e9\u0081gration d\u00e9\u0081coule naturellement des milliards de d\u00e9\u0081ci- sions sans lien apparent que les gens prennent chaque jour pour se nourrir, se v\u00e9\u201atir, se d\u00e9\u0081placer ou se divertir, et plus g\u00e9\u0081n\u00e9\u0081ralement pour d\u00e9\u0081penser les ressources dont ils disposent. Au Canada comme aux E\u00cc\u0081tats-Unis, ces choix privil\u00e9\u0081gient massivement les pro- ducteurs et les fournisseurs nord-am\u00e9\u0081ri- cains. Ceux qu’inqui\u00e9\u20acte le \u00ab d\u00e9\u0081ficit d\u00e9\u0081mocratique \u00bb devraient se rassurer a\u00cc\u20ac l’id\u00e9\u0081e que rien n’est plus d\u00e9\u0081mocratique qu’un march\u00e9\u0081 permettant chaque jour aux Canadiens et aux Am\u00e9\u0081ricains d’ex- primer leurs pr\u00e9\u0081f\u00e9\u0081rences. Les Canadiens ont ainsi montr\u00e9\u0081 qu’ils appr\u00e9\u0081ciaient le g\u00e9\u0081ant Wal-Mart et ne regrettaient pas outre mesure la disparition d’Eaton. Au jour le jour, leurs d\u00e9\u0081cisions de consom- mation indiquent aux sondeurs d’opi- nion que l’int\u00e9\u0081gration \u00e9\u0081conomique ne les effraie pas.<\/p>\n

Les accords internationaux sont donc venus r\u00e9\u0081primer un interven- tionnisme \u00e9\u0081conomique qui n’a plus la faveur d’une majorit\u00e9\u0081 de Canadiens, bien que la propension a\u00cc\u20ac l’ing\u00e9\u0081rence reste forte. Mais dans les prochaines d\u00e9\u0081cennies, celle-ci se traduira plus vraisemblablement par des mesures destin\u00e9\u0081es a\u00cc\u20ac am\u00e9\u0081liorer la qualit\u00e9\u0081 de vie pluto\u00cc\u201at qu’a\u00cc\u20ac influer sur la performance \u00e9\u0081conomique. A\u00cc\u20ac mesure que les gouvernements ont d\u00e9\u0081laiss\u00e9\u0081 depuis un quart de si\u00e9\u20accle les entreprises publiques et l’ing\u00e9\u0081rence r\u00e9\u0081glementaire, ils ont canalis\u00e9\u0081 leur action vers d’autres formes de r\u00e9\u0081gle- mentation li\u00e9\u0081es notamment a\u00cc\u20ac la su\u00cc\u201aret\u00e9\u0081 des produits ou a\u00cc\u20ac l’environ- nement, a\u00cc\u20ac la promotion des droits de la personne ou de certains modes de vie. Ces nouveaux types de r\u00e9\u0081glemen- tation engendrent leurs propres con- s\u00e9\u0081quences \u00e9\u0081conomiques dont on doit contro\u00cc\u201aler les exc\u00e9\u20acs a\u00cc\u20ac l’aide d’ap- proches diff\u00e9\u0081rentes. Au lieu d’adopter des r\u00e9\u20acgles internationales visant a\u00cc\u20ac supprimer ces nouvelles formes d’in- tervention, les gouvernements cherchent a\u00cc\u20ac collaborer a\u00cc\u20ac l’\u00e9\u0081tablisse- ment de normes et d’approches com- munes. Pour le Canada, cet effort de collaboration se focalisera de plus en plus sur les E\u00cc\u0081tats-Unis.<\/p>\n

Pour les Canadiens, l’asym\u00e9\u0081trie des pouvoirs et des ressources a tou- jours \u00e9\u0081t\u00e9\u0081 une motivation d\u00e9\u0081terminante pour privil\u00e9\u0081gier les \u00e9\u0081changes r\u00e9\u0081glemen- t\u00e9\u0081s et \u00e9\u0081viter les approches plus souples fond\u00e9\u0081es sur les institutions. Les n\u00e9\u0081goci- ations du GATT et de l’OMC sur le plan multilat\u00e9\u0081ral, puis de l’ALE et de l’ALENA sur le plan continental, ont en partie \u00e9\u0081t\u00e9\u0081 men\u00e9\u0081es en vue de compenser les han- dicaps du Canada comme lieu d’in- vestissement en Am\u00e9\u0081rique du Nord et aider a\u00cc\u20ac r\u00e9\u0081duire l’\u00e9\u0081cart entre ses pouvoirs et ceux des E\u00cc\u0081tats-Unis. Des n\u00e9\u0081gociations conclues au b\u00e9\u0081n\u00e9\u0081fice r\u00e9\u0081ciproque des deux pays, mais qui restent inachev\u00e9\u0081es.<\/p>\n

Le d\u00e9\u0081fi strat\u00e9\u0081gique du gouverne- ment canadien consiste donc a\u00cc\u20ac d\u00e9\u0081ter- miner s’il vaut mieux favoriser ou emp\u00e9\u201acher l’int\u00e9\u0081gration \u00e9\u0081conomique nord-am\u00e9\u0081ricaine. A\u00cc\u20ac ce sujet, il lui faudra d’abord comprendre la texture des rela- tions bilat\u00e9\u0081rales, qui touchent les Canadiens d’une mani\u00e9\u20acre qui d\u00e9\u0081passe largement la capacit\u00e9\u0081 de tout r\u00e9\u0081genter des gouvernements. La gauche d\u00e9\u0081su\u00e9\u20acte s’insurgerait \u00e9\u0081videmment contre toute politique visant ouvertement a\u00cc\u20ac favoriser l’int\u00e9\u0081gration, mais nulle part ne pro- pose-t-on des mesures destin\u00e9\u0081es a\u00cc\u20ac emp\u00e9\u201acher sa progression. Qui, en effet, voudrait imposer des restrictions aux 200 millions de s\u00e9\u0081jours d’une journ\u00e9\u0081e et plus que les Canadiens font chaque ann\u00e9\u0081e aux E\u00cc\u0081tats-Unis, aux 45 000 pas- sages de camions par jour, a\u00cc\u20ac la cons- truction du pont de Windsor annonc\u00e9\u0081e en d\u00e9\u0081cembre ou a\u00cc\u20ac l’extension du pr\u00e9\u0081d\u00e9\u0081douanement dans les a\u00e9\u0081roports canadiens? L’int\u00e9\u0081gration est l’option par d\u00e9\u0081faut, tout simplement, et la meilleure strat\u00e9\u0081gie gouvernementale se r\u00e9\u0081sumera aux mesures qui en assureront la progression.<\/p>\n

Dans ce contexte se multiplient d’ailleurs les enjeux qui r\u00e9\u0081clament des solutions novatrices, dont nous profiterions sur le double plan \u00e9\u0081conomique et social. Bien conc\u00cc\u00a7us et mis en \u0153uvre, les accords \u00e9\u0081co- nomiques offrent aux gou- vernements une excellente base pour s’attaquer a\u00cc\u20ac des priorit\u00e9\u0081s autres que commerciales. En raffermissant leur confiance r\u00e9\u0081ciproque en tant que partenaires \u00e9\u0081conomiques, le Canada et les E\u00cc\u0081tats-Unis seraient ainsi plus enclins a\u00cc\u20ac r\u00e9\u0081gler en concertation d’autres probl\u00e9\u20acmes comme le terrorisme ou l’interdiction des sub- stances illicites.<\/p>\n

Pour tirer pleinement parti des avantages de leur interd\u00e9\u0081pendance croissante, nos deux pays \u201d\u201d et le Mexique \u00e9\u0081ventuellement \u201d\u201d doivent relever trois d\u00e9\u0081fis fondamentaux :<\/p>\n

    \n
  • \n

    Minimiser le ro\u00cc\u201ale des fronti\u00e9\u20acres dans les d\u00e9\u0081cisions de commerce et d’investissement, y compris les cou\u00cc\u201ats de conformit\u00e9\u0081 et les frais potentiellement li\u00e9\u0081s aux retards.<\/p>\n<\/li>\n

  • \n

    Limiter l’effet des \u00e9\u0081carts r\u00e9\u0081gle- mentaires, en ce qui touche \u00e9\u0081gale- ment les cou\u00cc\u201ats de conformit\u00e9\u0081 ; a\u00cc\u20ac ce propos, les accords intergou- vernementaux et l’int\u00e9\u0081gration silencieuse ont certes amoindri ces \u00e9\u0081carts en accentuant la con- vergence r\u00e9\u0081glementaire, mais ils ne les ont pas supprim\u00e9\u0081s et n’ont pu emp\u00e9\u201acher la cr\u00e9\u0081ation de nou- veaux \u00e9\u0081carts en mati\u00e9\u20acre de r\u00e9\u20acgle- ments, d’objectifs, d’implantation et de conformit\u00e9\u0081.<\/p>\n<\/li>\n

  • \n

    Am\u00e9\u0081liorer la gestion des relations canado-am\u00e9\u0081ricaines et renforcer les cadres institutionnels et proc\u00e9\u0081- duraux pour aplanir les \u00e9\u0081carts, r\u00e9\u0081duire les conflits et assouplir les conditions d’adaptation au changement.<\/p>\n<\/li>\n<\/ul>\n

    L’\u00e9\u0081laboration de m\u00e9\u0081canismes institutionnels servant a\u00cc\u20ac r\u00e9\u0081soudre les probl\u00e9\u20acmes et a\u00cc\u20ac promouvoir l’\u00e9\u0081tablissement de r\u00e9\u20acgles adapt\u00e9\u0081es au march\u00e9\u0081 nord-am\u00e9\u0081ricain est indispensable a\u00cc\u20ac la concr\u00e9\u0081tisation de ces d\u00e9\u0081fis. Historiquement, nos deux pays ont g\u00e9\u0081r\u00e9\u0081 au cas par cas la complexit\u00e9\u0081 des liens qui les unissent. Chacun a toujours pris grand soin d’emp\u00e9\u201acher qu’un diff\u00e9\u0081rend en particulier ne compromette l’ensem- ble de leurs relations. Ce pragmatisme a sans doute longtemps profit\u00e9\u0081 a\u00cc\u20ac l’un et a\u00cc\u20ac l’autre, mais il est d\u00e9\u0081sormais obsol\u00e9\u20acte. Avant le 11 septembre 2001, on pouvait juger selon leur m\u00e9\u0081rite les initiatives de resserrement des liens \u00e9\u0081conomiques et commerciaux. Mais a\u00cc\u20ac l’\u00e9\u0081vidence, les E\u00cc\u0081tats-Unis opposeraient aujourd’hui une fin de non-recevoir a\u00cc\u20ac toute proposition du genre qui ferait l’impasse sur les ques- tions de s\u00e9\u0081curit\u00e9\u0081.<\/p>\n

    Tous les aspects de la politique \u00e9\u0081trang\u00e9\u20acre et commerciale du Canada reposent sur ses liens avec les E\u00cc\u0081tats-Unis. Ce n’est qu’avec les Am\u00e9\u0081ricains que les Canadiens entretiennent une relation qui englobe presque tous les aspects de ses politiques publiques, de son d\u00e9\u0081veloppement \u00e9\u0081conomique et de ses rapports humains. Notre premier d\u00e9\u0081fi consiste donc a\u00cc\u20ac g\u00e9\u0081rer les forces d’une int\u00e9\u0081gration silencieuse qui nous rap- proche chaque jour un peu plus de notre imposant voisin, cela afin d’en maxi- miser les avantages. Un voisin avec lequel nous devons r\u00e9\u0081inventer un modus vivendi qui lib\u00e9\u0081rera l’\u00e9\u0081nergie politique indis- pensable au renouvellement de notre politique \u00e9\u0081trang\u00e9\u20acre et commerciale.<\/p>\n

    En 1985, la Commission Macdonald recommandait que \u00ab les politiques \u00e9\u0081conomiques canadiennes soient de plus en plus pens\u00e9\u0081es en termes de contexte global. Cela n\u00e9\u0081cessite une reconnais- sance plus compl\u00e9\u20acte de modifications structurelles et a\u00cc\u20ac longue \u00e9\u0081ch\u00e9\u0081ance, en particulier dans les domaines du com- merce, de la technologie et du ro\u00cc\u201ale des gouvernements. \u00bb Une recommanda- tion que les Canadiens ont fort bien appliqu\u00e9\u0081e au cours des 20 ann\u00e9\u0081es qui ont suivi. Mais leur d\u00e9\u0081fi actuel a quelque peu chang\u00e9\u0081. Sans tourner le dos a\u00cc\u20ac la conjonc- ture internationale, ils auraient tout int\u00e9\u0081r\u00e9\u201at au cours du prochain quart de si\u00e9\u20ac- cle a\u00cc\u20ac envisager sans d\u00e9\u0081tour leur participa- tion a\u00cc\u20ac une \u00e9\u0081conomie nord-am\u00e9\u0081ricaine fortement int\u00e9\u0081gr\u00e9\u0081e. Pour y parvenir, ils doivent collaborer avec leur voisin am\u00e9\u0081ricain au cadre institutionnel qui leur permettra de tirer parti d’une int\u00e9\u0081- gration en pleine acc\u00e9\u0081l\u00e9\u0081ration. (Article traduit de l’anglais)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    L’histoire, c’est plus ou moins de la foutaise. C’est la tradition, et nous ne voulons d’aucune tradition. Nous voulons vivre au pr\u00e9\u0081sent. Et la seule histoire qui vaille un clou, c’est celle qui s’\u00e9\u0081crit aujourd’hui m\u00e9\u201ame. Henry Ford, cit\u00e9\u0081 par le Chicago Tribune en 1916. La cartomancie n’a jamais eu bonne r\u00e9\u0081putation. 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