{"id":217349,"date":"2005-03-01T05:00:00","date_gmt":"2005-03-01T10:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/issues\/the-challenge-of-diversity-in-canada-and-quebec\/"},"modified":"2025-04-14T06:07:03","modified_gmt":"2025-04-14T10:07:03","slug":"the-challenge-of-diversity-in-canada-and-quebec","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/potestlaunch.irpp.org\/fr\/2005\/03\/the-challenge-of-diversity-in-canada-and-quebec\/","title":{"rendered":"Le d\u00e9fi de la diversit\u00e9 au Canada et au Qu\u00e9bec"},"content":{"rendered":"
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\u00ab Le monde est chez nous, en nous, avec nous. Plus possible de le mettre a\u00cc\u20ac distance exotique ou \u00e9\u0081pisodique, de l’enfermer dans un rapport de suj\u00e9\u0081tion ou de domination. Il est la\u00cc\u20ac, tout et parties indis- sociables. \u00bb<\/em><\/p>\n

Edwy Plenel, <\/em>La d\u00e9\u0081couverte du monde (2002).<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n

Dans la mouvance des revendications sociales qui ont anim\u00e9\u0081 les d\u00e9\u0081cennies 1970 et 1980, la diversit\u00e9\u0081 ethnique et nationale des soci\u00e9\u0081t\u00e9\u0081s occidentales a enfin acquis ses lettres de noblesse, en devenant objet de d\u00e9\u0081lib\u00e9\u0081ration publique. Jusque-la\u00cc\u20ac, les rapports interculturels avaient \u00e9\u0081t\u00e9\u0081 soumis a\u00cc\u20ac une id\u00e9\u0081ologie assimilationniste, min\u00e9\u0081e par les pr\u00e9\u0081jug\u00e9\u0081s, la discrimination, voire la violence d’E\u00cc\u0081tat. Il faut rappeler l’interdiction qui frappait l’usage des langues, des rituels et des pratiques culturelles des peuples autochtones, de m\u00e9\u201ame que le racisme officiel qui impr\u00e9\u0081- gnait les politiques d’immigration, am\u00e9\u0081ricaines et cana- diennes, fond\u00e9\u0081es sur un ordre de pr\u00e9\u0081f\u00e9\u0081rence prenant en consid\u00e9\u0081ration la nationalit\u00e9\u0081, le pays de naissance, le groupe ethnique, l’aire g\u00e9\u0081ographique, l’inaptitude a\u00cc\u20ac s’adapter au cli- mat, etc. Le postulat de l’assimilation forc\u00e9\u0081e \u00e9\u0081tait alors indis- sociable des id\u00e9\u0081ologies de l’universalisme, du racisme et du sexisme, \u00e9\u0081l\u00e9\u0081ments constitutifs de la g\u00e9\u0081oculture du syst\u00e9\u20acme monde comme l’a montr\u00e9\u0081 Immanuel Wallerstein.<\/p>\n

Divers facteurs ont permis une avanc\u00e9\u0081e dans la recon- naissance de la diversit\u00e9\u0081 ethnoculturelle et nationale : un renouveau des \u00ab droits de l’homme \u00bb, une conception plus exigeante de la justice sociale et de l’\u00e9\u0081galit\u00e9\u0081 formelle, la pro- tection des droits des minorit\u00e9\u0081s et des droits des peuples, etc. L’ethnicit\u00e9\u0081 et la nation ont cess\u00e9\u0081 d’\u00e9\u201atre consid\u00e9\u0081r\u00e9\u0081es comme des attachements primordiaux, h\u00e9\u0081rit\u00e9\u0081s, tradition- nels, \u00ab tribaux \u00bb, dont il fallait se d\u00e9\u0081gager pour acc\u00e9\u0081der a\u00cc\u20ac la modernit\u00e9\u0081 et a\u00cc\u20ac la rationalit\u00e9\u0081, mais comme des bases de mobilisation, politiquement construites et renouvel\u00e9\u0081es, mues par des \u00ab identit\u00e9\u0081s de r\u00e9\u0081sistance \u00bb ou des \u00ab identit\u00e9\u0081s projets \u00bb, ax\u00e9\u0081es sur la d\u00e9\u0081fense des droits et de la dignit\u00e9\u0081 des personnes et des collectivit\u00e9\u0081s.<\/p>\n

En Am\u00e9\u0081rique du Nord, les revendications port\u00e9\u0081es par les peuples autochtones et les nouveaux mouvements sociaux (le mouvement f\u00e9\u0081ministe, le mouvement afro-am\u00e9\u0081ricain, le renou- veau de l’ethnicit\u00e9\u0081) et la mondialisation de la demande migra- toire ont suscit\u00e9\u0081 la n\u00e9\u0081cessit\u00e9\u0081 de nouvelles modalit\u00e9\u0081s de \u00ab gestion de la diversit\u00e9\u0081 \u00bb dans l’espace public (politiques d’\u00e9\u0081quit\u00e9\u0081 en emploi, accommodements raisonnables, formation intercul- turelle, etc.), impos\u00e9\u0081 le respect et remis partiellement en ques- tion les discours dominants, triomphalistes et m\u00e9\u0081prisants sur les revendications qualifi\u00e9\u0081es de \u00ab particularistes \u00bb.<\/p>\n

Cette ouverture a \u00e9\u0081t\u00e9\u0081 frein\u00e9\u0081e par des tendances inverses. La mondialisation \u00e9\u0081conomique, politique et culturelle a des effets contradictoires. D’une part, elle ouvre des hori- zons cosmopolites, un \u00e9\u0081largissement de la d\u00e9\u0081mocratie et de la citoyennet\u00e9\u0081 diff\u00e9\u0081renci\u00e9\u0081e. D’autre part, elle s’accompagne d’une r\u00e9\u0081gulation n\u00e9\u0081o-lib\u00e9\u0081rale, de politiques d’ajustement structurel, de privatisation des ressources publiques, dont les cons\u00e9\u0081quences sont la \u00ab racialisation de la pauvret\u00e9\u0081 \u00bb (UNESCO) et la violation des droits sociaux, \u00e9\u0081conomiques et culturels, a\u00cc\u20ac l’\u00e9\u0081chelle plan\u00e9\u0081taire.<\/p>\n

Un nouvel air du temps a caract\u00e9\u0081ris\u00e9\u0081 la d\u00e9\u0081cennie 1990 et les ann\u00e9\u0081es 2000 : retour de la droite, du conservatisme, rappel a\u00cc\u20ac l’ordre public, injonction a\u00cc\u20ac la coh\u00e9\u0081sion sociale et a\u00cc\u20ac la s\u00e9\u0081curit\u00e9\u0081 nationale. On peut observer un certain backlash<\/em> face aux revendications des mouvements sociaux, nationaux et de la mobilisation autochtone, perc\u00cc\u00a7ues comme des me- naces a\u00cc\u20ac la fragmentation sociale et poli- tique. Le multiculturalisme, entendu au sens de projet de soci\u00e9\u0081t\u00e9\u0081 (et non simple- ment de r\u00e9\u0081alit\u00e9\u0081 d\u00e9\u0081mographique ou de politique publique), pose probl\u00e9\u20acme : on craint le communautarisme. Les pays occidentaux cherchent a\u00cc\u20ac revaloriser leur citoyennet\u00e9\u0081.<\/p>\n

En mati\u00e9\u20acre d’immigration, les sp\u00e9\u0081- cialistes notent des convergences au sein des soci\u00e9\u0081t\u00e9\u0081s occidentales : aug- mentation des ill\u00e9\u0081gaux et des deman- deurs d’asile politique, transformation des sources nationales d’immigration \u201d\u201d du Sud vers le Nord \u201d\u201d, durcisse- ment des politiques d’immigration, s\u00e9\u0081lection de travailleurs hautement qualifi\u00e9\u0081s pour les technologies et les industries de pointe, concertation internationale, primaut\u00e9\u0081 accord\u00e9\u0081e a\u00cc\u20ac la s\u00e9\u0081curit\u00e9\u0081 et a\u00cc\u20ac l’unit\u00e9\u0081 nationale.<\/p>\n

La crise politique du 11 septembre 2001 a provoqu\u00e9\u0081 un nouveau codage de l’ennemi ext\u00e9\u0081rieur et int\u00e9\u0081rieur, le ren- forcement d’un discours dangereux et r\u00e9\u0081ducteur sur le choc des civilisations, des dichotomies simplistes : tradi- tion\/modernit\u00e9\u0081, f\u00e9\u0081odalisme\/civilisa- tion. Le dispositif discursif du n\u00e9\u0081o-racisme qui se fonde sur le postulat de l’irr\u00e9\u0081ductibilit\u00e9\u0081 et de l’incompatibi- lit\u00e9\u0081 des cultures se d\u00e9\u0081cline maintenant sous diverses formes et affecte diverses cibles selon les contextes nationaux. La r\u00e9\u0081surgence du th\u00e9\u20acme de la torture, et de sa sous-traitance, effraie.<\/p>\n

Ce nouvel air du temps est palpable sur la sc\u00e9\u20acne canadienne. S’y ajoute la question de l’unit\u00e9\u0081 canadienne, mise en cause par les revendications d’autod\u00e9\u0081ter- mination des peuples autochtones et du Qu\u00e9\u0081bec.<\/p>\n

Le Canada forme une soci\u00e9\u0081t\u00e9\u0081 multi- nationale et multiethnique. Au recensement de 2001, les personnes affirmant une identit\u00e9\u0081 autochtone repr\u00e9\u0081sentaient 3,3 p. 100 de la popula- tion totale du pays, par rapport a\u00cc\u20ac 2,8 p. 100 cinq ans plus to\u00cc\u201at. La pro- portion des personnes n\u00e9\u0081es a\u00cc\u20ac l’\u00e9\u0081tranger s’\u00e9\u0081levait a\u00cc\u20ac 18,4 p. 100 de la population canadienne. Le nombre de personnes identifi\u00e9\u0081es comme membres de \u00ab minorit\u00e9\u0081s visibles \u00bb repr\u00e9\u0081sentait 13,4 p. 100 de la population, par rap- port a\u00cc\u20ac 4,7 p. 100 en 1981. On estime que la part des \u00ab minorit\u00e9\u0081s visibles \u00bb sera de 20 p. 100 en 2016.<\/p>\n

Au cours des d\u00e9\u0081cennies 1970 et 1980, le Canada a eu recours a\u00cc\u20ac d’im- portants dispositifs juridiques, institu- tionnels et politiques de promotion de la diversit\u00e9\u0081 et de lutte aux discrimina- tions : politiques du bilinguisme offi- ciel et du multiculturalisme, encha\u00cc\u201assement d’une Charte des droits et libert\u00e9\u0081s dans la Constitution de 1982, programmes d’\u00e9\u0081quit\u00e9\u0081 en emploi, adh\u00e9\u0081sion aux conventions interna- tionales, lutte au racisme.<\/p>\n

Cette ouverture sera suivie ou accompagn\u00e9\u0081e d’une p\u00e9\u0081riode de frilosit\u00e9\u0081 au cours de la d\u00e9\u0081cennie suivante, une orientation qui s’accentuera avec la nouvelle conjoncture internationale des ann\u00e9\u0081es 2000 et qui suscitera de nombreuses r\u00e9\u0081sistances au sein de la soci\u00e9\u0081t\u00e9\u0081 civile. L’immigration est pass\u00e9\u0081e d’un enjeu de low politics (d\u00e9\u0081mographie et main-d’\u0153uvre) a\u00cc\u20ac un enjeu de high politics<\/em> (relations inter- nationales, s\u00e9\u0081curit\u00e9\u0081). Dans le discours \u00e9\u0081tatique, on note une plus grande pr\u00e9\u0081occupation pour les abus pr\u00e9\u0081sum\u00e9\u0081s de la s\u00e9\u0081curit\u00e9\u0081 sociale, pour la compa- tibilit\u00e9\u0081 des valeurs des immigrants avec les valeurs canadiennes, pour les pratiques transnationales actives des minorit\u00e9\u0081s li\u00e9\u0081es aux enjeux et aux conflits politiques des pays d’origine.<\/p>\n

Ainsi, la nouvelle Loi sur l’im- migration et la protection des r\u00e9\u0081fugi\u00e9\u0081s met l’accent sur la protec- tion du \u00ab caract\u00e9\u20acre s\u00e9\u0081curitaire de notre soci\u00e9\u0081t\u00e9\u0081 et le respect de nos valeurs et normes en mati\u00e9\u20acre de responsabilit\u00e9\u0081 sociale \u00bb (2002) et plusieurs autres initiatives prises r\u00e9\u0081cemment concernent l’harmonisation de nos politiques de s\u00e9\u0081curit\u00e9\u0081 avec celles des E\u00cc\u0081tats-Unis. L’une de ces mesures, la Loi antiterroriste (C-36), pro- mulgu\u00e9\u0081e en d\u00e9\u0081cembre 2001, inqui\u00e9\u20acte les organismes de d\u00e9\u0081fense des droits et li- bert\u00e9\u0081s et les milieux politiques (dont le Barreau canadien, le Conseil canadien des r\u00e9\u0081fugi\u00e9\u0081s, la F\u00e9\u0081d\u00e9\u0081ration canadienne arabe, le Conseil des Canadiens, les ligues des droits et libert\u00e9\u0081s, le Bloc qu\u00e9\u0081b\u00e9\u0081cois, le NPD, etc.). Par ailleurs, l’avant-projet de la Loi sur la citoyennet\u00e9\u0081 vise la revalorisa- tion du passeport canadien et propose un nouveau serment qui int\u00e9\u20acgre le concept de loyaut\u00e9\u0081 au Canada. D’une mani\u00e9\u20acre g\u00e9\u0081n\u00e9\u0081rale, la politique du multicultura- lisme a maintenant, plus que jamais, pour objectif le renforcement de l’iden- tit\u00e9\u0081 canadienne, la justice sociale et la participation civique, par-dela\u00cc\u20ac<\/em> la diversit\u00e9\u0081.<\/p>\n

Depuis la grande frayeur r\u00e9\u0081f\u00e9\u0081rendaire de 1995, un effort parti- culier a \u00e9\u0081galement \u00e9\u0081t\u00e9\u0081 consacr\u00e9\u0081 pour contenir l’expression ultime de la diversit\u00e9\u0081 nationale, soit les revendica- tions d’autod\u00e9\u0081termination du Qu\u00e9\u0081bec. Cet effort s’est traduit par diverses mesures, parmi lesquelles la distribu- tion de drapeaux canadiens, les bourses du mill\u00e9\u0081naire, les chaires de recherche du Canada, les normes nationales, le programme des commandites.<\/p>\n

Selon un sondage men\u00e9\u0081 en 2003 par signifie pas qu’il n’y ait plus de disle Centre de recherche et d’infor- mation sur le Canada, le Globe and Mail<\/em> et les Archives de recherche sur l’opin- ion publique canadienne, \u00ab 54 p. 100 des Canadiens d\u00e9\u0081clarent que le multi- culturalisme les rend tr\u00e9\u20acs fiers d’\u00e9\u201atre Canadiens \u00bb. Une grande ambigui\u00cc\u02c6t\u00e9\u0081 est toutefois li\u00e9\u0081e au substantif du multicul- turalisme. S’agit-il de la d\u00e9\u0081mographie plurielle canadienne? De la politique f\u00e9\u0081d\u00e9\u0081rale du multiculturalisme? Du pro- jet philosophique et politique d’une citoyennet\u00e9\u0081 diff\u00e9\u0081renci\u00e9\u0081e? Les auteurs concluent trop ha\u00cc\u201ativement que les r\u00e9\u0081sultats du sondage \u00e9\u0081clairent le d\u00e9\u0081bat sur \u00ab la politique canadienne de multiculturalisme \u00bb et donnent raison a\u00cc\u20ac Will Kymlicka dans sa contro- verse avec Neil Bissoondath et Richard Gwyn, selon lesquels cette politique contribue a\u00cc\u20ac cr\u00e9\u0081er des communaut\u00e9\u0081s enclav\u00e9\u0081es. Les auteurs notent d’ailleurs que \u00ab s’accommoder de la diversit\u00e9\u0081 ne crimination ni de racisme \u00bb.<\/p>\n

En effet, attitudes et pratiques sociales ne sont pas n\u00e9\u0081cessairement convergentes et doivent \u00e9\u201atre nette- ment distingu\u00e9\u0081es.<\/p>\n

On sait par exemple que les d\u00e9\u0081sa- vantages subis par les nations autochtones, les minorit\u00e9\u0081s racis\u00e9\u0081es et les immigrants r\u00e9\u0081cents persistent. En fait, les obstacles sont d’ordre structurel et interpellent le ro\u00cc\u201ale de l’E\u00cc\u0081tat. La margin- alisation \u00e9\u0081conomique des peuples autochtones perdure (les hommes ont un salaire de 21 p. 100 inf\u00e9\u0081rieur a\u00cc\u20ac celui des non-autochtones, les femmes, de 14 p. 100). Le taux de cho\u00cc\u201amage des immi- grants d\u00e9\u0081passe celui des Canadiens (12,7 p. 100 contre 7,4 p. 100), ce qui con- stitue une nette d\u00e9\u0081t\u00e9\u0081rioration compara- tivement a\u00cc\u20ac la situation pr\u00e9\u0081valant en 1981 (7 p. 100 contre 7,1 p. 100). R\u00e9\u0081cemment dans Le Devoir, Genevi\u00e9\u20acve Bouchard notait aussi que le salaire des immigrants r\u00e9\u0081cents correspond a\u00cc\u20ac 77 p. 100 du salaire des travailleurs n\u00e9\u0081s au Canada, ce qui repr\u00e9\u0081sente une chute d’environ 10 p. 100 par rapport a\u00cc\u20ac 1981.<\/p>\n

En d\u00e9\u0081pit d’un niveau de scolarit\u00e9\u0081 comparable a\u00cc\u20ac celui de l’ensemble de la population, les Afro-descendants ont un taux de cho\u00cc\u201amage sup\u00e9\u0081rieur a\u00cc\u20ac celui de la population canadienne dans son ensemble, des revenus moyens moins \u00e9\u0081lev\u00e9\u0081s, un taux sup\u00e9\u0081rieur de pauvret\u00e9\u0081, des \u00e9\u0081carts salariaux attribuables a\u00cc\u20ac la discrimination dans l’embauche et la promotion sur les lieux de travail, une sous-repr\u00e9\u0081sentation dans la fonction publique f\u00e9\u0081d\u00e9\u0081rale et le Parlement.<\/p>\n

L’Enqu\u00e9\u201ate sur la diversit\u00e9\u0081 ethnique<\/em> de Statistique Canada (2003) r\u00e9\u0081v\u00e9\u20acle qu’une personne sur cinq faisant partie d’une \u00ab minorit\u00e9\u0081 visible \u00bb d\u00e9\u0081clare avoir parfois ou souvent subi de la discrimi- nation ou un traitement injuste, que la \u00ab race \u00bb et la couleur de la peau sont les raisons les plus fr\u00e9\u0081quentes de la dis- crimination ou des traitements injustes et que la discrimination ou les traitements injustes sont plus suscepti- bles de se produire en milieu de travail.<\/p>\n

Avec les peuples autochtones et les Afro-descendants, les Arabes et les per- sonnes de confession musulmane demeurent, depuis le 11 septembre 2001, les cibles privil\u00e9\u0081gi\u00e9\u0081es du racisme dans la soci\u00e9\u0081t\u00e9\u0081 canadienne, selon le rapport soumis en 2004, par Doudou Di\u00e9\u20acne, le rapporteur sp\u00e9\u0081cial sur les formes contemporaines de racisme, de discrimination raciale, de x\u00e9\u0081nophobie et de l’intol\u00e9\u0081rance qui y est associ\u00e9\u0081e. Le rapporteur recommande l’\u00e9\u0081laboration d’un programme national et d’une commission nationale de lutte contre le racisme, de m\u00e9\u201ame que des mesures sp\u00e9\u0081cifiques de r\u00e9\u0081paration pour les citoyens d’origine chinoise ou les membres de leurs familles qui ont souf- fert de la mesure discriminatoire de la head tax<\/em>. Il s’arr\u00e9\u201ate \u00e9\u0081galement au cas des personnes d\u00e9\u0081plac\u00e9\u0081es d’Africville, en Nouvelle-E\u00cc\u0081cosse. Ce rapport a remis le devoir de m\u00e9\u0081moire a\u00cc\u20ac l’ordre du jour.<\/p>\n

A\u00cc\u20ac titre de soci\u00e9\u0081t\u00e9\u0081 globale et de com- munaut\u00e9\u0081 politique moderne aspi- rant a\u00cc\u20ac la justice sociale et a\u00cc\u20ac la reconnaissance de son identit\u00e9\u0081 nationale sur la sc\u00e9\u20acne internationale, le Qu\u00e9\u0081bec a \u00e9\u0081t\u00e9\u0081 amen\u00e9\u0081, lui aussi et tout comme le gouvernement f\u00e9\u0081d\u00e9\u0081ral, a\u00cc\u20ac composer avec les diverses exp\u00e9\u0081riences historiques, les diverses m\u00e9\u0081moires et les manifestations de la diversit\u00e9\u0081 sur son territoire. Au recensement de 2001, la population du Qu\u00e9\u0081bec comp- tait plus de 7 millions d’habitants, dont 9,9 p. 100 \u00e9\u0081taient n\u00e9\u0081s a\u00cc\u20ac l’\u00e9\u0081tranger (18,4 p. 100 dans la r\u00e9\u0081gion m\u00e9\u0081tropoli- taine de Montr\u00e9\u0081al).<\/p>\n

Au cours des trois derni\u00e9\u20acres d\u00e9\u0081cen- nies, le gouvernement du Qu\u00e9\u0081bec s’est dot\u00e9\u0081 de plusieurs dispositifs juridiques, politiques et consultatifs pour affirmer son identit\u00e9\u0081 nationale et reconnai\u00cc\u201atre la diversit\u00e9\u0081 du peuple qu\u00e9\u0081b\u00e9\u0081cois : la franci- sation de l’espace public avec la Charte de la langue franc\u00cc\u00a7aise (Loi 101), la mise en place d’un cadre juridique pour con- trer la discrimination, promouvoir l’\u00e9\u0081- galit\u00e9\u0081 et garantir les droits culturels (adh\u00e9\u0081sion aux conventions et pactes internationaux sur les droits de la per- sonne, Charte des Droits et Libert\u00e9\u0081s du Qu\u00e9\u0081bec, en 1975, D\u00e9\u0081claration sur les relations interethniques et interraciales, etc.). Des programmes d’\u00e9\u0081quit\u00e9\u0081 en emploi, de formation interculturelle, d’adaptation des services publics, des mesures d’accommodements rai- sonnables, et l’engagement dans la soli- darit\u00e9\u0081 internationale compl\u00e9\u20actent le tableau. Il a \u00e9\u0081galement n\u00e9\u0081goci\u00e9\u0081 avec Ottawa un certain droit de regard dans la responsabilit\u00e9\u0081 de la s\u00e9\u0081lection des immigrants ind\u00e9\u0081pendants et des services d’\u00e9\u0081tablissement. Le f\u00e9\u0081d\u00e9\u0081ral garde enti\u00e9\u20acre pr\u00e9\u0081rogative sur les r\u00e9\u0081fugi\u00e9\u0081s et la cat\u00e9\u0081gorie des parrain\u00e9\u0081s. Il conserve la responsabil- it\u00e9\u0081 des normes et des objectifs nationaux, il d\u00e9\u0081termine l’admissibilit\u00e9\u0081 au Canada et accorde la citoyennet\u00e9\u0081.<\/p>\n

M\u00e9\u201ame si elles convergent sur plusieurs points avec la politique f\u00e9\u0081d\u00e9\u0081rale du multiculturalisme, notam- ment en mati\u00e9\u20acre de respect du plura- lisme, d’insistance sur la justice sociale et la participation civique des citoyens de toutes origines, les politiques qu\u00e9\u0081b\u00e9\u0081coises s’en distinguent quant a\u00cc\u20ac la repr\u00e9\u0081sentation de ce qu’est la commu- naut\u00e9\u0081 politique qu\u00e9\u0081b\u00e9\u0081coise.<\/p>\n

Dans son premier plan d’action (Autant de fac\u00cc\u00a7ons d’\u00e9\u201atre Qu\u00e9\u0081b\u00e9\u0081cois. Plan d’action a\u00cc\u20ac l’intention des communaut\u00e9\u0081s culturelles<\/em>), adopt\u00e9\u0081 en 1981, le gou- vernement qu\u00e9\u0081b\u00e9\u0081cois proposait une politique de convergence culturelle : le peuple qu\u00e9\u0081b\u00e9\u0081cois y \u00e9\u0081tait pr\u00e9\u0081sent\u00e9\u0081 comme formant une nation, la culture franc\u00cc\u00a7aise comme un foyer de convergence des diverses cul- tures. En 1990, le gouvernement lib\u00e9\u0081ral avancera la notion de con- trat moral entre les immigrants et la soci\u00e9\u0081t\u00e9\u0081 d’accueil, assortie de la notion de culture publique com- mune (Au Qu\u00e9\u0081bec, pour ba\u00cc\u201atir ensem- ble<\/em>). Ces notions deviennent alors les principaux r\u00e9\u0081f\u00e9\u0081rents du dis- cours qu\u00e9\u0081b\u00e9\u0081cois sur l’int\u00e9\u0081gration et l’interculturalisme. E\u00cc\u0081gaux en droits et en obligations, les citoyens sont invit\u00e9\u0081s a\u00cc\u20ac adh\u00e9\u0081rer a\u00cc\u20ac une culture publique commune, en d\u00e9\u0081pit de leurs diff\u00e9\u0081rences. Cette derni\u00e9\u20acre repose sur la d\u00e9\u0081mocratie, la lai\u00cc\u02c6cit\u00e9\u0081, le franc\u00cc\u00a7ais, seule langue officielle, la r\u00e9\u0081solution pacifique des conflits, le pluralisme, le respect du patrimoine culturel, l’\u00e9\u0081galit\u00e9\u0081 entre les hommes et les femmes.<\/p>\n

L’\u00e9\u0081lection du Parti qu\u00e9\u0081b\u00e9\u0081cois en 1994 et le r\u00e9\u0081f\u00e9\u0081rendum sur la sou- verainet\u00e9\u0081 du Qu\u00e9\u0081bec en 1995 provo- quent un \u00ab virage a\u00cc\u20ac la citoyennet\u00e9\u0081 \u00bb. Un nouveau minist\u00e9\u20acre des Relations avec les citoyens et de l’Immigration (1996) promeut d\u00e9\u0081sormais les notions de cadre civique commun et de participation civique, l’exercice des droits et respon- sabilit\u00e9\u0081s, la solidarit\u00e9\u0081 et l’exclusion z\u00e9\u0081ro. Ce passage de la culture au politique est remarqu\u00e9\u0081. Pour l’E\u00cc\u0081tat du Qu\u00e9\u0081bec, la citoyennet\u00e9\u0081 qu\u00e9\u0081b\u00e9\u0081coise est \u00ab un attribut commun a\u00cc\u20ac toutes les personnes r\u00e9\u0081sidant sur le territoire du Qu\u00e9\u0081bec (…) Cette citoyennet\u00e9\u0081 reconnai\u00cc\u201at les diff\u00e9\u0081rences tout en se fondant sur l’adh\u00e9\u0081sion aux valeurs communes. \u00bb<\/p>\n

Ce changement de ton s’accompa- gne de la mise en veilleuse de la notion de \u00ab communaut\u00e9\u0081s culturelles \u00bb qui s’est impos\u00e9\u0081e dans l’espace public depuis plus de 20 ans pour d\u00e9\u0081signer les Qu\u00e9\u0081b\u00e9\u0081cois d’origine autre que franc\u00cc\u00a7aise ou britannique. A\u00cc\u20ac l’instar du gouvernement f\u00e9\u0081d\u00e9\u0081ral canadien, le Qu\u00e9\u0081bec assure la promotion de son discours normatif au moyen d’\u00e9\u0081v\u00e9\u0081ne- ments symboliques, tels la semaine de la citoyennet\u00e9\u0081, le prix de la citoyen- net\u00e9\u0081, les certificats de m\u00e9\u0081rite civique.<\/p>\n

Cette orientation n’ira pas sans heurts. En 2000, par exemple, alors que la controverse entourant les lois C-20, au niveau f\u00e9\u0081d\u00e9\u0081ral (Loi sur la clart\u00e9\u0081) et 99 au niveau provincial (Loi respectant l’exercice des droits fondamentaux et des pr\u00e9\u0081rogatives du peuple qu\u00e9\u0081b\u00e9\u0081cois et de l’E\u00cc\u0081tat du Qu\u00e9\u0081bec) battait son\u00a0plein, le Forum national sur la citoyennet\u00e9\u0081 et l’int\u00e9\u0081gration des immigrants provoquera d’im- portants remous. En particulier, cette derni\u00e9\u20acre initiative gou- vernementale donnera l’occasion de s’interroger publiquement : un gouvernement provincial a-t-il l’autorit\u00e9\u0081 et\/ou la l\u00e9\u0081gitimit\u00e9\u0081 n\u00e9\u0081cessaire pour discuter de citoyennet\u00e9\u0081 qu\u00e9\u0081b\u00e9\u0081coise? Certains opposants y voyaient non seulement une pr\u00e9\u0081tention a\u00cc\u20ac une souverainet\u00e9\u0081 d\u00e9\u0081pass\u00e9\u0081e dans le contexte \u00ab post-nation- al \u00bb de la modernit\u00e9\u0081 actuelle, mais une nouvelle \u00e9\u0081tape dans le plan d’\u00ab assimila- tion a\u00cc\u20ac la franc\u00cc\u00a7aise \u00bb qui aurait caract\u00e9\u0081ris\u00e9\u0081 l’action \u00e9\u0081tatique qu\u00e9\u0081b\u00e9\u0081coise depuis la Loi 101. On s’interrogeait \u00e9\u0081galement sur l’impact d’une reconfiguration de la ten- sion citoyennet\u00e9\u0081\/diversit\u00e9\u0081 : cette recon- figuration portera-elle ombrage a\u00cc\u20ac la diversit\u00e9\u0081? Se concr\u00e9\u0081tisera-t-elle par des coupures budg\u00e9\u0081taires dans le soutien aux associations de d\u00e9\u0081fense des groupes minoritaires et des immigrants?<\/p>\n

Le virage a\u00cc\u20ac la citoyennet\u00e9\u0081 sera blo- qu\u00e9\u0081 par le gouvernement lib\u00e9\u0081ral \u00e9\u0081lu en 2003. Le minist\u00e9\u20acre des Relations avec les citoyens et de l’Immigration du Qu\u00e9\u0081bec (retransform\u00e9\u0081 en minist\u00e9\u20acre de l’Immigration et des Communaut\u00e9\u0081s culturelles en f\u00e9\u0081vrier 2005) propose alors un nouveau plan d’action (Des valeurs partag\u00e9\u0081es, des int\u00e9\u0081r\u00e9\u201ats communs<\/em>) qui renoue avec l’\u00e9\u0081nonc\u00e9\u0081 de 1990, les notions d’interculturalisme, de \u00ab com- munaut\u00e9\u0081s culturelles \u00bb, de valeurs morales et fait disparai\u00cc\u201atre toute r\u00e9\u0081f\u00e9\u0081rence a\u00cc\u20ac la citoyennet\u00e9\u0081 qu\u00e9\u0081b\u00e9\u0081coise.<\/p>\n

Le th\u00e9\u20acme de la s\u00e9\u0081curit\u00e9\u0081 publique appa- rai\u00cc\u201at pour la premi\u00e9\u20acre fois dans le plan d’action, a\u00cc\u20ac titre de principe directeur. Selon Jean Charest, la s\u00e9\u0081curit\u00e9\u0081 cons- titue maintenant l’enjeu majeur des relations entre le Qu\u00e9\u0081bec et les E\u00cc\u0081tats- Unis. Ceci repr\u00e9\u0081sente un alignement vers les pr\u00e9\u0081occupations f\u00e9\u0081d\u00e9\u0081rales et un net tournant conservateur.<\/p>\n

La reconnaissance des 10 nations autochtones et du peuple inuits du Qu\u00e9\u0081bec en 1985 et la Paix des braves (une entente conclue de nation a\u00cc\u20ac nation, entre les Cris du Qu\u00e9\u0081bec et le gouvernement qu\u00e9\u0081b\u00e9\u0081cois) sign\u00e9\u0081e en 2002, repr\u00e9\u0081sentent d’autres moments cl\u00e9\u0081s. La Paix des braves contribue, selon les leaders et intellectuels cris, a\u00cc\u20ac red\u00e9\u0081finir en profondeur les rapports entre les nations autochtones et la nation qu\u00e9\u0081b\u00e9\u0081coise. La Paix des braves va plus loin que la reconnaissance du statut de nation telle qu’affirm\u00e9\u0081e en 1985 : elle confirme le droit a\u00cc\u20ac l’au- tonomie gouvernementale des autochtones et constitue un jalon dans la lutte des autochtones pour leur droit a\u00cc\u20ac l’autod\u00e9\u0081termination. Il s’agit de la reconnaissance des aspirations poli- tiques autochtones, avec ce que cela suppose de remise en question poten- tielle de l’identit\u00e9\u0081, de la citoyennet\u00e9\u0081 et de la territorialit\u00e9\u0081 qu\u00e9\u0081b\u00e9\u0081coise.<\/p>\n

Au cours des 25 derni\u00e9\u20acres ann\u00e9\u0081es, le Qu\u00e9\u0081bec aura donc \u00e9\u0081t\u00e9\u0081 un lieu intense de d\u00e9\u0081bats sur le ro\u00cc\u201ale de l’E\u00cc\u0081tat et des institutions publiques dans la prise en compte de la diversit\u00e9\u0081, sur la red\u00e9\u0081fi- nition de la nation ou de la soci\u00e9\u0081t\u00e9\u0081 dis- tincte, de m\u00e9\u201ame que sur les implications aff\u00e9\u0081rentes a\u00cc\u20ac la notion de citoyennet\u00e9\u0081 qu\u00e9\u0081b\u00e9\u0081coise. Cette dynamique a modifi\u00e9\u0081 l’univers symbolique des identit\u00e9\u0081s.<\/p>\n

De nombreux sondages et \u00e9\u0081tudes qualitatives t\u00e9\u0081moignent en effet du passage d’une identit\u00e9\u0081 ethnicis\u00e9\u0081e (celle de Canadien franc\u00cc\u00a7ais) a\u00cc\u20ac une identit\u00e9\u0081 terri- toriale, politique, nationale chez les francophones et chez les groupes minoritaires (celle de Qu\u00e9\u0081b\u00e9\u0081cois), con- jugu\u00e9\u0081e ou non avec d’autres options identitaires (Qu\u00e9\u0081b\u00e9\u0081cois\/Canadien, Italo- Canadien, Italo-Qu\u00e9\u0081b\u00e9\u0081cois, Qu\u00e9\u0081b\u00e9\u0081cois d’origine marocaine, etc.). Ce passage d’une \u00ab identit\u00e9\u0081-r\u00e9\u0081sistance \u00bb a\u00cc\u20ac une \u00ab identit\u00e9\u0081-projet \u00bb laisse place a\u00cc\u20ac la d\u00e9\u0081cli- naison et au bricolage de diverses com- posantes identitaires. Un sondage de G\u00e9\u0081n\u00e9\u0081ration Qu\u00e9\u0081bec, effectu\u00e9\u0081 en 2003, aupr\u00e9\u20acs de 1 025 jeunes r\u00e9\u0081pondants n\u00e9\u0081s a\u00cc\u20ac l’\u00e9\u0081tranger ou issus de parents n\u00e9\u0081s a\u00cc\u20ac l’\u00e9\u0081tranger r\u00e9\u0081v\u00e9\u20acle que 28 p. 100 d’entre eux ont adopt\u00e9\u0081 une identit\u00e9\u0081 qu\u00e9\u0081b\u00e9\u0081coise et 34 p.100 une identit\u00e9\u0081 canadienne. Par ailleurs, 67 p. 100 consid\u00e9\u20acrent que le Qu\u00e9\u0081bec forme une nation distincte du reste du Canada et 40 p. 100 se mon- trent favorables a\u00cc\u20ac la souverainet\u00e9\u0081 du Qu\u00e9\u0081bec assortie d’une offre de partena- riat avec le reste du Canada.<\/p>\n

Le mouvement souverainiste a lui-m\u00e9\u201ame \u00e9\u0081t\u00e9\u0081 transform\u00e9\u0081 en pro- fondeur sous l’influence de la diver- sit\u00e9\u0081 croissante de la soci\u00e9\u0081t\u00e9\u0081 qu\u00e9\u0081b\u00e9\u0081coise. La pr\u00e9\u0081sence de Qu\u00e9\u0081b\u00e9\u0081cois de diverses origines dans diverses instances politiques souverainistes a contribu\u00e9\u0081 a\u00cc\u20ac fissurer l’homog\u00e9\u0081n\u00e9\u0081it\u00e9\u0081 traditionnelle en faveur du maintien du f\u00e9\u0081d\u00e9\u0081ralisme. Le vote se distribue d\u00e9\u0081sormais dans diverses formations politiques qu\u00e9\u0081b\u00e9\u0081coises. Au sein des minorit\u00e9\u0081s, les tenants de la sou- verainet\u00e9\u0081 du Qu\u00e9\u0081bec \u00e9\u0081voquent non seulement la rationalit\u00e9\u0081 \u00e9\u0081conomique et politique du projet souverainiste, le besoin de changements structurels compte tenu du d\u00e9\u0081s\u00e9\u0081quilibre fiscal et de l’empi\u00e9\u20actement du f\u00e9\u0081d\u00e9\u0081ral sur les comp\u00e9\u0081tences des provinces, mais une meilleure int\u00e9\u0081gration des Qu\u00e9\u0081b\u00e9\u0081cois de diverses origines autour d’un pro- jet bas\u00e9\u0081 sur des valeurs citoyennes, la fin de la confusion entre les politiques publiques du Qu\u00e9\u0081bec et du Canada, la d\u00e9\u0081fense des int\u00e9\u0081r\u00e9\u201ats du Qu\u00e9\u0081bec sur la sc\u00e9\u20acne internationale. Les tenants de l’option contraire \u00e9\u0081voquent la loyaut\u00e9\u0081 au Canada, l’ins\u00e9\u0081curit\u00e9\u0081 \u00e9\u0081conomique, la crainte de perdre le passeport cana- dien, la protection des droits des minorit\u00e9\u0081s, etc. Les argumentaires se sont raffin\u00e9\u0081s et font l’objet de d\u00e9\u0081lib\u00e9\u0081rations publiques plus d\u00e9\u0081li\u00e9\u0081es.<\/p>\n

Mais la soci\u00e9\u0081t\u00e9\u0081 qu\u00e9\u0081b\u00e9\u0081coise est \u00e9\u0081galement confront\u00e9\u0081e aux in\u00e9\u0081galit\u00e9\u0081s et a\u00cc\u20ac la discrimination. Au Qu\u00e9\u0081bec, le taux de cho\u00cc\u201amage des immigrants \u00e9\u0081tait de 12 p. 100 en 2001, de 15,4 p. 100 pour les personnes faisant partie des \u00ab minorit\u00e9\u0081s visibles \u00bb et parmi celles-ci, de 16,1 p. 100 pour les Afro-descendants, contre 8 p. 100 pour l’ensemble de la population. La reconnaissance des diplo\u00cc\u201ames, le financement et l’acc\u00e9\u20acs aux services de francisation et d’int\u00e9\u0081gration, la repr\u00e9\u0081sentation dans l’espace public (fonction publique, gou- vernement, partis politiques, institutions) constituent des enjeux cruciaux, comme dans le reste du Canada.<\/p>\n

Au cours des deux derni\u00e9\u20acres d\u00e9\u0081cennies, les acteurs politiques autochtones ont\u00a0men\u00e9\u0081 des campagnes d’infor- mation et de sensibilisation afin de faire connai\u00cc\u201atre a\u00cc\u20ac la face du monde les conditions \u00e9\u0081conomiques et politiques de leurs communaut\u00e9\u0081s et leurs revendications. Cette strat\u00e9\u0081gie transnationale n’est pas l’apanage exclusif des nations autochtones. Une \u00e9\u0081tude qualitative r\u00e9\u0081alis\u00e9\u0081e au Qu\u00e9\u0081bec en 2001 avec mon coll\u00e9\u20acgue Franc\u00cc\u00a7ois Rocher aupr\u00e9\u20acs de 60 acteurs politiques qui repr\u00e9\u0081sentent et d\u00e9\u0081fendent les int\u00e9\u0081r\u00e9\u201ats des nations autochtones, des minorit\u00e9\u0081s ethniques et racis\u00e9\u0081es et des femmes r\u00e9\u0081v\u00e9\u20acle des convergences int\u00e9\u0081ressantes a\u00cc\u20ac ce chapitre. Leurs asso- ciations et les ONG ont de plus en plus recours aux forums, aux sommets et aux institutions internationales (ONU, OEA, OIT, etc.), afin de se r\u00e9\u0081clamer des normes et des orientations de ces derni\u00e9\u20acres instances de d\u00e9\u0081lib\u00e9\u0081ration dans la promotion de leur cause. Ces organisations tissent des r\u00e9\u0081seaux transnationaux dont la finalit\u00e9\u0081 est d’impulser des transformations dans l’espace public et de reconfigurer les param\u00e9\u20actres de la citoyennet\u00e9\u0081 cana- dienne et qu\u00e9\u0081b\u00e9\u0081coise. Les in\u00e9\u0081galit\u00e9\u0081s et les discriminations demeurent les vrais facteurs de l’action transnationale des peuples autochtones, des femmes et des minorit\u00e9\u0081s ethniques et racis\u00e9\u0081es.<\/p>\n

Il n’est pas ais\u00e9\u0081 de d\u00e9\u0081gager des pistes d’avenir. Il nous semble cependant que la frilosit\u00e9\u0081 du climat politique qui a d\u00e9\u0081teint sur les politiques publiques au cours de la derni\u00e9\u20acre d\u00e9\u0081cennie sera con- trecarr\u00e9\u0081e par un renouveau des luttes sociales et de la contestation. Les in\u00e9\u0081ga- lit\u00e9\u0081s et les discriminations sont inh\u00e9\u0081rentes au syst\u00e9\u20acme \u00e9\u0081conomique dans lequel nous vivons. En d\u00e9\u0081pit de l’\u00e9\u0081loge de la diversit\u00e9\u0081, voire des visions affairistes et marchandes qu’elle suscite depuis quelque temps dans diverses officines du pouvoir, les obstacles a\u00cc\u20ac l’exercice r\u00e9\u0081el de la citoyennet\u00e9\u0081 demeurent. Les acquis reli\u00e9\u0081s a\u00cc\u20ac l’E\u00cc\u0081tat- providence, aux droits de la personne, a\u00cc\u20ac la protection des droits des autochtones, des minorit\u00e9\u0081s, des r\u00e9\u0081fugi\u00e9\u0081s, des demandeurs d’asile sont un objet de combat perp\u00e9\u0081tuel.<\/p>\n

Les effets du 11 septembre sur les rapports interculturels sont parti- culi\u00e9\u20acrement pr\u00e9\u0081occupants. Ce nou- veau contexte a favoris\u00e9\u0081 un certain d\u00e9\u0081placement des questions intercul- turelles vers le terrain de la lutte au racisme. Les questions de profilage racial et ethnique sont a\u00cc\u20ac l’ordre du jour, au sein de l’appareil gouverne- mental, dans les municipalit\u00e9\u0081s, au sein des organisations de d\u00e9\u0081fense des droits des minorit\u00e9\u0081s. Sur la sc\u00e9\u20acne interna- tionale, le racisme devient si pr\u00e9\u0081occu- pant qu’il fait l’objet d’un grand projet de Coalition internationale des villes unies contre le racisme, sous la responsabilit\u00e9\u0081 de l’UNESCO.<\/p>\n

La question des religions prend une place pr\u00e9\u0081pond\u00e9\u0081rante et dangereuse dans les d\u00e9\u0081bats et on assiste au retour d’explications cultu- ralistes. Des visions globa- lisantes des cultures et de l’islam, en particulier, risquent de figer et de coincer les dif- f\u00e9\u0081rends sur des sujets comme le port du foulard ou les tribunaux islamiques, les subventions aux \u00e9\u0081coles priv\u00e9\u0081es confessionnelles, la lai\u00cc\u02c6cit\u00e9\u0081. Enfin, la question du devoir et du travail de la m\u00e9\u0081moire envers les injustices historiques dont ont \u00e9\u0081t\u00e9\u0081 vic- times des minorit\u00e9\u0081s pr\u00e9\u0081cises demeure a\u00cc\u20ac l’ordre du jour.<\/p>\n

Toutes ces questions devront \u00e9\u201atre trait\u00e9\u0081es dans une perspective d’ensemble, en lien avec la ques- tion sociale. La qualit\u00e9\u0081 des rapports inter- culturels en d\u00e9\u0081pend. En somme, la prise en compte de la diversit\u00e9\u0081, pourtant c\u00e9\u0081l\u00e9\u0081br\u00e9\u0081e sur toutes les tribunes par les chantres du multiculturalisme, soul\u00e9\u20acve des enjeux qui risquent d’\u00e9\u0081branler les colonnes du temple de la sacro-sainte \u00ab tol\u00e9\u0081rance \u00bb a\u00cc\u20ac la canadienne.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00ab Le monde est chez nous, en nous, avec nous. Plus possible de le mettre a\u00cc\u20ac distance exotique ou \u00e9\u0081pisodique, de l’enfermer dans un rapport de suj\u00e9\u0081tion ou de domination. Il est la\u00cc\u20ac, tout et parties indis- sociables. \u00bb Edwy Plenel, La d\u00e9\u0081couverte du monde (2002). 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