Depuis les travaux de la Commission Macdonald il y a 20 ans, les Canadiens ont eu peu d’occasions d’engager un v\u00e9\u0081ritable d\u00e9\u0081bat sur les perspectives \u00e9\u0081conomiques et sociales du pays. M\u00e9\u201ame la r\u00e9\u0081cente cam- pagne \u00e9\u0081lectorale, bien qu’elle ait r\u00e9\u0081v\u00e9\u0081l\u00e9\u0081 de nettes diff\u00e9\u0081rences entre les partis relativement a\u00cc\u20ac quelques mesures politiques bien pr\u00e9\u0081cises, n’a pas permis d’engager le d\u00e9\u0081bat sur les grands d\u00e9\u0081fis qui attendent le Canada.<\/p>\n
L’IRPP a conc\u00cc\u00a7u le projet sur les priorit\u00e9\u0081s canadiennes pour contribuer a\u00cc\u20ac un d\u00e9\u0081bat de fond sur les choix et les priorit\u00e9\u0081s poli- tiques du pays. La pr\u00e9\u0081misse en est simple : m\u00e9\u201ame si c’est une r\u00e9\u0081alit\u00e9\u0081 parfois difficile a\u00cc\u20ac accepter et a\u00cc\u20ac g\u00e9\u0081rer, il n’en reste pas moins que nos gouvernements doivent choisir soigneusement les politiques a\u00cc\u20ac mettre en \u0153uvre en fonction des ressources li- mit\u00e9\u0081es dont ils disposent. Tout en prenant en consid\u00e9\u0081ration les imp\u00e9\u0081ratifs politiques, les gouvernements doivent ainsi \u00e9\u0081gale- ment \u00e9\u0081valuer les cou\u00cc\u201ats, les avantages et les effets distributifs des politiques envisag\u00e9\u0081es, ainsi que leurs retomb\u00e9\u0081es a\u00cc\u20ac long terme, puisque l’ensemble des bienfaits d’une mesure donn\u00e9\u0081e n’appa- rai\u00cc\u201at souvent que bien apr\u00e9\u20acs l’engagement des d\u00e9\u0081penses initiales.<\/p>\n
Pour lancer ce projet, nous avons demand\u00e9\u0081 a\u00cc\u20ac un groupe d’experts d’identifier les principaux d\u00e9\u0081fis politiques que le Canada se devra de relever a\u00cc\u20ac moyen terme. Les r\u00e9\u0081sultats de cet exercice font l’objet du pr\u00e9\u0081sent article et des textes qui l’accompagnent. Pour la deuxi\u00e9\u20acme \u00e9\u0081tape, l’IRPP entrepren- dra une s\u00e9\u0081rie d’\u00e9\u0081tudes pour \u00e9\u0081valuer en d\u00e9\u0081tail les effets de politiques conc\u00cc\u00a7ues pour relever ces grands d\u00e9\u0081fis. Pour l’\u00e9\u0081tape finale, nous r\u00e9\u0081unirons un jury compos\u00e9\u0081 de membres poss\u00e9\u0081- dant une exp\u00e9\u0081rience reconnue de l’analyse des politiques publiques pour faire le bilan des politiques propos\u00e9\u0081es et d\u00e9\u0081gager celles qui sont le plus susceptibles d’am\u00e9\u0081liorer le bien-\u00e9\u201atre \u00e9\u0081conomique et social des Canadiens.<\/p>\n
Pour d\u00e9\u0081terminer quelles sont ces grandes priorit\u00e9\u0081s, l’IRPP a donc r\u00e9\u0081uni un groupe form\u00e9\u0081 de 12 universitaires, ana- lystes et praticiens ayant tous une solide connaissance des politiques publiques. Nos participants apportent un large \u00e9\u0081ventail d’expertises et de perspectives provenant du monde universitaire, des milieux gouvernementaux et des \u00e9\u0081tablisse- ments de recherche ind\u00e9\u0081pendants, de m\u00e9\u201ame que d’horizons politiques et r\u00e9\u0081gionaux divers.<\/p>\n
Le 27 janvier dernier, nos 12 sp\u00e9\u0081cialistes ont particip\u00e9\u0081 a\u00cc\u20ac un atelier tenu dans les bureaux de l’IRPP pour convenir des huit principaux d\u00e9\u0081fis politiques auxquels le Canada est confront\u00e9\u0081. Ce choix devait reposer sur deux crit\u00e9\u20acres : leur importance par rapport au bien-\u00e9\u201atre \u00e9\u0081conomique et social du Canada, et la possibilit\u00e9\u0081 de les relever a\u00cc\u20ac l’aide de mesures politiques pr\u00e9\u0081cises. En d\u00e9\u0081but d’atelier, chaque participant a pr\u00e9\u0081sent\u00e9\u0081 les trois d\u00e9\u0081fis qui lui semblaient d’une importance particuli\u00e9\u20acrement critique.<\/p>\n
Leurs choix respectifs figurent au tableau 1. On peut voir qu’il y a plusieurs recoupements parmi les 36 d\u00e9\u0081fis pro- pos\u00e9\u0081s. Certains participants ont choisi des d\u00e9\u0081fis presque identiques, par exemple le vieillissement de la population. D’autres ont privil\u00e9\u0081gi\u00e9\u0081 des d\u00e9\u0081fis reposant sur des th\u00e9\u20acmes analogues, notamment l’am\u00e9\u0081lioration du capital humain, en les articulant toutefois autour d’enjeux et de priorit\u00e9\u0081s dif- f\u00e9\u0081rents. Aussi a-t-on consacr\u00e9\u0081 la suite de l’atelier a\u00cc\u20ac recenser ces recoupements afin d’obtenir une synth\u00e9\u20acse repr\u00e9\u0081sentative de toutes les id\u00e9\u0081es mises de l’avant.<\/p>\n
En fin d’atelier, les participants ont \u00e9\u0081t\u00e9\u0081 appel\u00e9\u0081s a\u00cc\u20ac voter pour les huit d\u00e9\u0081fis les plus importants a\u00cc\u20ac leurs yeux, parmi les 14 que l’exercice de synth\u00e9\u20acse avait d\u00e9\u0081gag\u00e9\u0081s. Les r\u00e9\u0081sultats de cet exercice (voir le tableau 2) serviront a\u00cc\u20ac identifier les sujets de recherche pour la prochaine \u00e9\u0081tape du projet.<\/p>\n
E\u00cc\u0081tant donn\u00e9\u0081 l’\u00e9\u0081tendue et la diversit\u00e9\u0081 de l’expertise de nos sp\u00e9\u0081cialistes, nous n’\u00e9\u0081tions pas \u00e9\u0081tonn\u00e9\u0081s que ceux-ci aient des opinions divergentes et assez arr\u00e9\u201at\u00e9\u0081es quant aux priorit\u00e9\u0081s politiques du Canada. Mais, malgr\u00e9\u0081 des diff\u00e9\u0081rences bien senties, on rel\u00e9\u20acve aussi de grands enjeux communs. Le d\u00e9\u0081veloppement du capital humain et naturel, par exemple, ou l’am\u00e9\u0081lioration de la productivit\u00e9\u0081, indispensables a\u00cc\u20ac notre croissance \u00e9\u0081conomique a\u00cc\u20ac long terme. De m\u00e9\u201ame, la notion d’\u00e9\u0081quit\u00e9\u0081 est au c\u0153ur des consid\u00e9\u0081rations de plusieurs, que ce soit entre jeunes et vieux, riches et pauvres, les g\u00e9\u0081n\u00e9\u0081rations d’aujourd’hui et celles de demain, comme l’indique une inqui\u00e9\u0081tude large- ment partag\u00e9\u0081e quant aux r\u00e9\u0081percussions de l’ins\u00e9\u0081curit\u00e9\u0081 \u00e9\u0081conomique et du vieil- lissement sur la coh\u00e9\u0081sion sociale.<\/p>\n
Plusieurs participants ont par ailleurs voulu rappeler l’importance de nos institutions. Comme le font valoir Tom Kent et Janice MacKinnon au d\u00e9\u0081but de leurs textes, l’\u00e9\u0081laboration de priorit\u00e9\u0081s politiques sera d\u00e9\u0081nu\u00e9\u0081e de sens si notre syst\u00e9\u20acme de gouvernance, c’est- a\u00cc\u20ac-dire l’ensemble des instruments ser- vant a\u00cc\u20ac d\u00e9\u0081terminer et a\u00cc\u20ac mettre en \u0153uvre des politiques efficaces, n’est pas a\u00cc\u20ac la hauteur. Selon eux plusieurs questions m\u00e9\u0081ritent notre attention, notamment le ro\u00cc\u201ale du Parlement, la repr\u00e9\u0081sentation \u00e9\u0081lectorale et le bon fonctionnement de la f\u00e9\u0081d\u00e9\u0081ration. Ce dernier \u00e9\u0081l\u00e9\u0081ment qui ressort dans plusieurs des textes sous diff\u00e9\u0081rents angles \u201d\u201d de l’unit\u00e9\u0081 nationale a\u00cc\u20ac la notion de citoyennet\u00e9\u0081 commune en passant par la coop\u00e9\u0081ration f\u00e9\u0081d\u00e9\u0081rale- provinciale et les relations fiscales \u201d\u201d est a\u00cc\u20ac juste titre consid\u00e9\u0081r\u00e9\u0081 comme une condition essentielle a\u00cc\u20ac une interven- tion gouvernementale efficace dans les autres domaines. La plupart de nos sp\u00e9\u0081- cialistes s’entendaient sur ce point.<\/p>\n
La notion de capital est un concept \u00e9\u0081conomique qui s’est \u00e9\u0081tendu ces derni\u00e9\u20acres ann\u00e9\u0081es a\u00cc\u20ac plusieurs autres sph\u00e9\u20acres et qui, selon Nancy Olewiler, est fort utile pour mieux comprendre les d\u00e9\u0081fis politiques canadiens. Comme elle le fait remarquer, le Canada jouit d’un abondant capital humain (une popula- tion instruite et en sant\u00e9\u0081), naturel (nos r\u00e9\u0081serves de ressources naturelles), physique (notre infrastructure publique et priv\u00e9\u0081e) et social (une d\u00e9\u0081mocratie stable et une soci\u00e9\u0081t\u00e9\u0081 civile). En souli- gnant l’importance du \u00ab capital pu- blic \u00bb, c’est-a\u00cc\u20ac-dire les \u00e9\u0081l\u00e9\u0081ments du bien collectif qui r\u00e9\u0081clament une action gou- vernementale, elle affirme que \u00ab nous avons v\u00e9\u0081cu de ce capital public tout en y consacrant trop peu d’investissements ou des investissements inefficaces \u00bb. Plusieurs autres participants sont aussi de cet avis, en ce qui a trait notamment au capital humain et naturel.<\/p>\n
L’\u00e9\u0081ducation, la formation et le d\u00e9\u0081veloppement des comp\u00e9\u0081tences sont d’une importance indiscutable pour tous nos contributeurs. C’est d’ailleurs le seul d\u00e9\u0081fi qu’ils ont unanimement inscrit a\u00cc\u20ac leur liste de huit priorit\u00e9\u0081s. Mais la\u00cc\u20ac encore, le raisonnement, les facteurs en jeu ainsi que l’approche a\u00cc\u20ac privil\u00e9\u0081gier va- rient selon chacun. Ainsi Janice MacKinnon, Kevin Lynch et Anne Golden, qui donnent priorit\u00e9\u0081 a\u00cc\u20ac la pro- ductivit\u00e9\u0081 et a\u00cc\u20ac l’innovation, jugent indis- pensable de disposer au pr\u00e9\u0081alable d’une main-d’\u0153uvre instruite et qualifi\u00e9\u0081e. On retrouve le m\u00e9\u201ame raisonnement chez Pierre Fortin et Robert Lacroix, bien que ce dernier mette l’accent sur la capacit\u00e9\u0081 d’innover dans une \u00e9\u0081conomie du savoir et, par cons\u00e9\u0081quent, sur la n\u00e9\u0081cessit\u00e9\u0081 d’in- jecter des fonds suppl\u00e9\u0081mentaires dans l’enseignement postsecondaire et la recherche universitaire. Pierre Fortin est quant a\u00cc\u20ac lui cat\u00e9\u0081gorique : \u00ab Nous devons d’urgence (…) promouvoir les comp\u00e9\u0081- tences essentielles que sont l’al- phab\u00e9\u0081tisme et l’arithm\u00e9\u0081tique \u00bb, car c’est l’acquisition de ces comp\u00e9\u0081tences de base par la population qui produira le meilleur rendement sur nos investissements publics. D’autres vont dans le m\u00e9\u201ame sens en \u00e9\u0081voquant le probl\u00e9\u20acme chronique du d\u00e9\u0081crochage scolaire, les besoins croissants en m\u00e9\u0081tiers sp\u00e9\u0081cialis\u00e9\u0081s, les lacunes de la formation linguistique des immigrants et les d\u00e9\u0081boires connus dans le dossier de la scolarisation des autochtones. Ceci donne a\u00cc\u20ac penser que le principal d\u00e9\u0081fi en mati\u00e9\u20acre de capital humain est probable- ment celui d’assurer une meilleure alloca- tion des ressources.<\/p>\n
Toutes ces questions rappellent, par ailleurs, que la raison d’\u00e9\u201atre de l’\u00e9\u0081duca- tion ne se limite pas a\u00cc\u20ac r\u00e9\u0081pondre aux besoins du march\u00e9\u0081 du travail; elle permet aussi d’am\u00e9\u0081liorer la qualit\u00e9\u0081 de vie, la mobilit\u00e9\u0081 sociale et le capital social. C’est cette m\u00e9\u201ame conviction qui anime plusieurs de nos d\u00e9\u0081fenseurs du capital humain qui pr\u00e9\u0081f\u00e9\u20acrent nettement mettre l’accent sur la jeunesse et la petite enfance. Tom Kent estime a\u00cc\u20ac ce propos qu’on ne r\u00e9\u0081pondrait pas aux vrais besoins en se contentant d’am\u00e9\u0081liorer l’enseignement postsecondaire. La prio- rit\u00e9\u0081 absolue consiste selon lui a\u00cc\u20ac prendre soin de nos enfants et de leur d\u00e9\u0081veloppe- ment. Un avis partag\u00e9\u0081 par Jane Jenson, Judith Maxwell et Ken Battle, pour qui l’apprentissage pr\u00e9\u0081coce est un d\u00e9\u0081termi- nant cl\u00e9\u0081 de r\u00e9\u0081ussite scolaire, une pr\u00e9\u0081pa- ration a\u00cc\u20ac l’apprentissage permanent et un outil de pr\u00e9\u0081vention chez les enfants vul- n\u00e9\u0081rables et a\u00cc\u20ac risque. Ces quatre auteurs pr\u00e9\u0081conisent donc un meilleur acc\u00e9\u20acs a\u00cc\u20ac des services de garde de qualit\u00e9\u0081, pas seule- ment dans la perspective de d\u00e9\u0081velopper notre capital humain mais \u00e9\u0081galement dans celle de soutenir les familles et les communaut\u00e9\u0081s, notre capital social.<\/p>\n
Nancy Olewiler plaide aussi avec conviction en faveur de la protec- tion et de la valorisation de notre capi- tal naturel, un point de vue repris par Anne Golden. Minerais, for\u00e9\u201ats, eau douce et faune ne sont que quelques- unes des nombreuses ressources naturelles du Canada, qui sont toutes a\u00cc\u20ac leur fac\u00cc\u00a7on indispensables a\u00cc\u20ac la produc- tion de la majorit\u00e9\u0081 des biens et services que nous produisons. Mais l’incurie qui caract\u00e9\u0081rise leur gestion (a\u00cc\u20ac tel point que nous n’avons aucune id\u00e9\u0081e des r\u00e9\u0081serves dont nous disposons et moins encore du rythme auquel elles s’\u00e9\u0081puisent) a engendr\u00e9\u0081 des pertes inqui\u00e9\u0081tantes.<\/p>\n
Mme Olewiler note que, paradoxale- ment, certaines ressources non renou- velables comme les combustibles fossiles et les min\u00e9\u0081raux, dont les prix refl\u00e9\u20actent de plus pr\u00e9\u20acs la raret\u00e9\u0081, sont en fait mieux g\u00e9\u0081r\u00e9\u0081es que les for\u00e9\u201ats et les stocks de pois- sons. Elle rappelle enfin que la fac\u00cc\u00a7on dont nous g\u00e9\u0081rons nos ressources a des r\u00e9\u0081percussions profondes pour bien des r\u00e9\u0081gions rurales dont c’est le principal moyen de subsistance.<\/p>\n
Anne Golden en appelle \u00e9\u0081galement a\u00cc\u20ac une meilleure gestion de nos ressources, en particulier des for\u00e9\u201ats, de l’eau, du p\u00e9\u0081trole et du gaz naturel, d’au- tant plus que la forte demande actuelle nous offre l’occasion id\u00e9\u0081ale d’\u00e9\u0081laborer une strat\u00e9\u0081gie d’optimisation de leurs avantages \u00e9\u0081conomiques dans une pers- pective de d\u00e9\u0081veloppement durable. Elle ajoute que la question du r\u00e9\u0081chauffe- ment plan\u00e9\u0081taire devrait constituer l’axe d’une strat\u00e9\u0081gie globale de gestion des ressources naturelles, et elle pr\u00e9\u0081conise la tenue d’un d\u00e9\u0081bat ouvert et cr\u00e9\u0081atif sur les changements climatiques en vue d’adopter des programmes d’\u00e9\u0081change de droits d’\u00e9\u0081mission et des cibles mieux d\u00e9\u0081finies pour les grands pollueurs. Bref, il serait grand temps de passer a\u00cc\u20ac l’action.<\/p>\n
Robert Lacroix et Jim Stanford ont aussi retenu les changements clima- tiques parmi leurs principaux d\u00e9\u0081fis, mais sans int\u00e9\u0081grer cette priorit\u00e9\u0081 a\u00cc\u20ac la gestion des ressources naturelles : on peut en effet soutenir que, tout en \u00e9\u0081tant connexes, les deux questions n\u00e9\u0081cessitent une r\u00e9\u0081ponse politique diff\u00e9\u0081rente. Tous deux exhortent le Canada a\u00cc\u20ac respecter ses engagements de Kyoto, mais abordent la question d’un angle diff\u00e9\u0081rent. Le premier r\u00e9\u0081clame d’Ottawa qu’il respecte le principe pollueur-payeur pour prendre en compte la responsabilit\u00e9\u0081 de l’Alberta, qui, m\u00e9\u201ame si elle ne compte que 10 p. 100 de la population canadienne, a g\u00e9\u0081n\u00e9\u0081r\u00e9\u0081 46 p. 100 de la hausse des gaz a\u00cc\u20ac effet de serre depuis 1990. Le second met l’accent sur la conservation et estime qu’en investissant dans les technologies propres, le transport en commun et les v\u00e9\u0081hicules peu \u00e9\u0081nergivores, le Canada se rapprocherait des cibles de Kyoto sans sacrifier sa croissance \u00e9\u0081conomique<\/p>\n
Si, au d\u00e9\u0081part, seuls 4 des 12 parti- cipants avaient inscrit le capital naturel et l’environnement parmi leurs trois priorit\u00e9\u0081s, ils ont convaincu l’ate- lier de leur importance et ont finale- ment obtenu 10 voix en leur faveur.<\/p>\n
Le bien-\u00e9\u201atre \u00e9\u0081conomique repose a\u00cc\u20ac l’\u00e9\u0081vidence sur de nombreux fac- teurs, comme l’explique Lars Osberg, mais le revenu demeure l’un des plus importants. Or, si l’am\u00e9\u0081lioration a\u00cc\u20ac long terme du niveau de vie passe par l’aug- mentation du revenu moyen, le niveau de productivit\u00e9\u0081 d’un pays est lui un d\u00e9\u0081terminant cl\u00e9\u0081 de son revenu par habitant. Aussi, on ne saurait sous- estimer l’importance de la productivit\u00e9\u0081, bien que cette notion puisse sembler obscure pour beaucoup de gens. L’augmentation du niveau de pro- ductivit\u00e9\u0081 et de son taux de croissance arrive d’ailleurs en t\u00e9\u201ate des priorit\u00e9\u0081s de Kevin Lynch, Anne Golden, Tom Kent et Janice MacKinnon. Cet enjeu est \u00e9\u0081galement repris indirectement par cinq autres auteurs, qui soulignent l’im- portance d’am\u00e9\u0081liorer notre perfor- mance en ce qui concerne le capital humain, puisqu’une main-d’\u0153uvre qualifi\u00e9\u0081e et exp\u00e9\u0081riment\u00e9\u0081e est aussi plus productive.<\/p>\n
Si Janice MacKinnon explique le retard de la productivit\u00e9\u0081 canadienne par notre faible capacit\u00e9\u0081 d’innovation, Tom Kent exprime son inqui\u00e9\u0081tude a\u00cc\u20ac ce chapitre en pro\u00cc\u201anant le \u00ab travail intelli- gent \u00bb. La premi\u00e9\u20acre juge essentiel d’in- vestir dans la recherche-d\u00e9\u0081veloppement (R-D) et soutient qu’il incombe aux gou- vernements d’en faire plus, c’est-a\u00cc\u20ac-dire de financer la recherche et d’inciter nos entreprises a\u00cc\u20ac multiplier leurs efforts de R-D. Le second propose de r\u00e9\u0081former le r\u00e9\u0081gime fiscal et le cadre de r\u00e9\u0081glementa- tion pour inciter entreprises et particu- liers a\u00cc\u20ac \u00e9\u0081pargner, a\u00cc\u20ac investir, a\u00cc\u20ac prendre des risques et a\u00cc\u20ac cr\u00e9\u0081er des occasions d’affaires.<\/p>\n
Les revenus des Canadiens aug- menteront au rythme de notre pro- ductivit\u00e9\u0081 quoi qu’il arrive a\u00cc\u20ac l’\u00e9\u0081tranger, mais ceci ne veut pas dire que l’on ne doit pas se soucier de ce qui se passe ailleurs. Kevin Lynch note a\u00cc\u20ac cet \u00e9\u0081gard que notre productivit\u00e9\u0081 moyenne est inf\u00e9\u0081rieure a\u00cc\u20ac celle de nos principaux partenaires commerciaux, les E\u00cc\u0081tats-Unis surtout, et que cet \u00e9\u0081cart se creuse en rai- son de nos faibles taux de croissance. Il ajoute que les d\u00e9\u0081penses du secteur priv\u00e9\u0081 aussi bien en R-D qu’en machinerie et \u00e9\u0081quipement, deux facteurs d\u00e9\u0081termi- nants de productivit\u00e9\u0081, sont aussi tr\u00e9\u20acs inf\u00e9\u0081rieures a\u00cc\u20ac celles d’autres pays d\u00e9\u0081velopp\u00e9\u0081s. L’accroissement de ces taux d’investissement, conclut-il, est au c\u0153ur du d\u00e9\u0081fi de la productivit\u00e9\u0081 canadienne.<\/p>\n
Anne Golden s’inqui\u00e9\u20acte pour sa part de notre faible \u00ab comp\u00e9\u0081titivit\u00e9\u0081 \u00bb (terme global qu’elle utilise pour parler de divers facteurs de productivit\u00e9\u0081 et de croissance) dans une \u00e9\u0081conomie mondialis\u00e9\u0081e en rapi- de mutation. Outre la dynamisation de la productivit\u00e9\u0081 et de l’innovation, elle consid\u00e9\u20acre qu’il faut aussi (tout comme Kevin Lynch d’ailleurs) augmenter l’in- vestissement \u00e9\u0081tranger direct sortant et entrant. Ce dernier est en effet une source importante de transfert tech- nologique par les entreprises \u00e9\u0081trang\u00e9\u20acres.<\/p>\n
Elle souligne \u00e9\u0081galement l’avantage consid\u00e9\u0081rable qu’il y aurait a\u00cc\u20ac continuer de r\u00e9\u0081duire les cou\u00cc\u201ats li\u00e9\u0081s au mouvement des biens traversant la fronti\u00e9\u20acre canado- am\u00e9\u0081ricaine, compte tenu de l’importance des flux d’\u00e9\u0081changes quotidiens. Nancy Olewiler abonde dans le m\u00e9\u201ame sens. A\u00cc\u20ac son avis, nous nous devons d’am\u00e9\u0081liorer la coop\u00e9\u0081ration et les relations commerciales avec notre voisin du Sud, non seulement comme un objectif valable en soi mais aussi pour nous permettre de mieux affronter la concurrence de plus en plus vive des march\u00e9\u0081s \u00e9\u0081mergents.<\/p>\n
La croissance de la productivit\u00e9\u0081 a \u00e9\u0081t\u00e9\u0081 retenue par la moiti\u00e9\u0081 seulement de nos participants, bien que ce soit un enjeu important pour l’accroissement du niveau de vie. Par ailleurs, l’appui donn\u00e9\u0081 aux deux d\u00e9\u0081fis connexes de cr\u00e9\u0081ation et de commercialisation du savoir et du capital humain (respectivement 6 et 12 votes) nous permet de supposer que la productivit\u00e9\u0081 canadienne constitue une priorit\u00e9\u0081 plus largement partag\u00e9\u0081e que ne l’indiquent les r\u00e9\u0081sultats bruts.<\/p>\n
Le portrait de la situation du Canada au sein de l’\u00e9\u0081conomie mondiale que nous trace Robert Lacroix au d\u00e9\u0081but de son texte est de plus en plus connu. Le perfectionnement des technolo- gies de transport et de communi- cation ainsi que l’expansion des flux financiers et commerciaux, soutient-il, exposent in\u00e9\u0081vitable- ment des pays comme le no\u00cc\u201atre aux chocs \u00e9\u0081conomiques qui \u00e9\u0081branlent d’autres r\u00e9\u0081gions du globe, ce qui entrai\u00cc\u201ane des mou- vements de capitaux et de main- d’\u0153uvre entre cat\u00e9\u0081gories d’emploi, secteurs d’activit\u00e9\u0081 et r\u00e9\u0081gions g\u00e9\u0081ographiques. Le Canada et les E\u00cc\u0081tats-Unis parvien- nent a\u00cc\u20ac s’adapter assez rapide- ment mais ces chocs n’en causent pas moins souvent des difficult\u00e9\u0081s temporaires, notam- ment sous forme de mises a\u00cc\u20ac pied. Et pour les travailleurs peu qua- lifi\u00e9\u0081s ou moins mobiles, ces diffi- cult\u00e9\u0081s peuvent s’av\u00e9\u0081rer plus difficiles a\u00cc\u20ac surmonter.<\/p>\n
Les raisons ne manquent donc pas de justifier des mesures de s\u00e9\u0081curit\u00e9\u0081 \u00e9\u0081conomique offrant a\u00cc\u20ac chacun un \u00ab filet de protection sociale \u00bb. La premi\u00e9\u20acre \u00e9\u0081tant d’ordre moral : aider ceux qui sont dans le besoin, m\u00e9\u201ame si leur situa- tion risque de perdurer. Mais Lars Osberg avance un raisonnement plus subtil fond\u00e9\u0081 sur la n\u00e9\u0081cessit\u00e9\u0081 de rajuste- ments \u00e9\u0081conomiques en cas de perturba- tions. En effet, tout un chacun sera mieux dispos\u00e9\u0081 a\u00cc\u20ac participer a\u00cc\u20ac une \u00e9\u0081conomie sujette a\u00cc\u20ac de telles perturba- tions s’il se sait prot\u00e9\u0081g\u00e9\u0081 par un filet de s\u00e9\u0081curit\u00e9\u0081 qui le pr\u00e9\u0081munit contre les coups durs. En int\u00e9\u0081grant cette forme de \u00ab ges- tion du risque \u00bb a\u00cc\u20ac la notion de protec- tion sociale, Osberg prend en compte les effets de l’incertitude \u00e9\u0081conomique sur le bien-\u00e9\u201atre des individus.<\/p>\n
Clairement mis de l’avant par Ken Battle et Judith Maxwell, le th\u00e9\u20acme de la s\u00e9\u0081curit\u00e9\u0081 \u00e9\u0081conomique est indirectement repris par d’autres auteurs. Ken Battle d\u00e9\u0081plore l’absence d’un syst\u00e9\u20acme coh\u00e9\u0081rent de \u00ab prestations pour adultes \u00bb qui met- trait de l’ordre dans notre mosai\u00cc\u02c6que de programmes, de l’assurance-emploi a\u00cc\u20ac l’aide sociale en passant par les presta- tions pour enfants, l’aide aux invalides et le r\u00e9\u0081gime de pensions. Non seulement chaque programme compte-t-il son lot de probl\u00e9\u20acmes, dit-il, l’engrenage de la pauvret\u00e9\u0081, par exemple, ou la dis- crimination, mais ils poursuivent parfois des objectifs carr\u00e9\u0081ment contra- dictoires. La refonte d’un syst\u00e9\u20acme glo- bal de prestations pour adultes figure donc en t\u00e9\u201ate de ses priorit\u00e9\u0081s.<\/p>\n
Judith Maxwell se penche de son co\u00cc\u201at\u00e9\u0081 sur la situation des adultes en a\u00cc\u201age de travailler qui sont pris avec des emplois pr\u00e9\u0081caires et peu r\u00e9\u0081mun\u00e9\u0081r\u00e9\u0081s. Pour certains, ces emplois servent de tremplin vers un poste permanent mieux pay\u00e9\u0081, mais trop nombreux sont ceux pour qui cette situation persiste. Ces travailleurs trouvent difficilement des services de garde ad\u00e9\u0081quats a\u00cc\u20ac prix abordable et ils parviennent rarement a\u00cc\u20ac se perfectionner. Le fait de se trouver dans ce genre d’emploi pr\u00e9\u0081caire et sans avenir en termes d’acquisition de com- p\u00e9\u0081tences, de r\u00e9\u0081mun\u00e9\u0081ration et de s\u00e9\u0081cu- rit\u00e9\u0081 \u00e9\u0081conomique a des cons\u00e9\u0081quences n\u00e9\u0081fastes a\u00cc\u20ac long terme pour leurs familles, leurs enfants et pour les quartiers ou\u00cc\u20ac ils vivent. Elle con- clut a\u00cc\u20ac la n\u00e9\u0081cessit\u00e9\u0081 de mettre en place de meilleurs parcours favorisant le passage de l’\u00e9\u0081cole au march\u00e9\u0081 du travail pour les jeunes adultes.<\/p>\n
A\u00cc\u20ac l’instar de Judith Maxwell, Jim Stanford d\u00e9\u0081plore les cons\u00e9\u0081quences du travail peu r\u00e9\u0081mun\u00e9\u0081r\u00e9\u0081. Mais il s’inqui\u00e9\u20acte surtout de la concentration et de l’\u00e9\u0081tendue de la pauvret\u00e9\u0081 au Canada, et de l’exclusion sociale qui s’ensuit. Il observe que l’in- cidence de la pauvret\u00e9\u0081 ne sem- ble pas avoir progress\u00e9\u0081 au cours des derni\u00e9\u20acres ann\u00e9\u0081es, mais il montre que son \u00e9\u0081tendue et sa concentration \u201d\u201d aussi bien g\u00e9\u0081o- graphique que parmi certains groupes identifiables comme les immigrants et les minorit\u00e9\u0081s visi- bles \u201d\u201d ont sensiblement aug- ment\u00e9\u0081. Le Canada compte aujourd’hui plus de quartiers pouvant \u00e9\u201atre qualifi\u00e9\u0081s de \u00ab d\u00e9\u0081fa- voris\u00e9\u0081s \u00bb, alors que les familles a\u00cc\u20ac faible revenu \u00e9\u0081taient autrefois dispers\u00e9\u0081es dans des quartiers ou\u00cc\u20ac les revenus \u00e9\u0081taient plus vari\u00e9\u0081s. L’auteur s’interroge sur les r\u00e9\u0081percussions de cette concentration de la \u00ab pauvret\u00e9\u0081 selon le code postal \u00bb sur le mieux-\u00e9\u201atre des familles et des collectivit\u00e9\u0081s<\/p>\n
Lars Osberg s’int\u00e9\u0081resse pour sa part aux changements intervenus aux deux extr\u00e9\u0081mit\u00e9\u0081s de la r\u00e9\u0081partition des revenus, et note qu’il y a eu un accroissement des in\u00e9\u0081galit\u00e9\u0081s de revenus au Canada. Il trou- ve particuli\u00e9\u20acrement alarmante la baisse radicale du revenu r\u00e9\u0081el des m\u00e9\u0081nages qui se situent au bas de l’\u00e9\u0081chelle. La multi- plication simultan\u00e9\u0081e des sans-abri et des maisons-cha\u00cc\u201ateaux illustre cet \u00e9\u0081cart con- firm\u00e9\u0081 par toutes les donn\u00e9\u0081es. Or l’in\u00e9\u0081- galit\u00e9\u0081 croissante des revenus fragilise le tissu social, porte atteinte aux institu- tions fond\u00e9\u0081es sur la confiance et la g\u00e9\u0081n\u00e9\u0081rosit\u00e9\u0081, et amoindrit la civilit\u00e9\u0081 qui doit r\u00e9\u0081gner entre citoyens, une observation qui ren- voie a\u00cc\u20ac la notion de \u00ab capi- tal social \u00bb souvent reprise dans le d\u00e9\u0081bat public.<\/p>\n
La discussion portant sur les enjeux qui entourent la s\u00e9\u0081curit\u00e9\u0081 \u00e9\u0081conomique et l’exclusion sociale est refl\u00e9\u0081t\u00e9\u0081e dans trois des priorit\u00e9\u0081s identi- fi\u00e9\u0081es par les participants dans leur liste finale : am\u00e9\u0081lioration de la situation d’emploi et de l’employabilit\u00e9\u0081 des adultes, am\u00e9\u0081lioration de la s\u00e9\u0081curit\u00e9\u0081 \u00e9\u0081conomique des familles avec enfants, r\u00e9\u0081duction de la pauvret\u00e9\u0081 et de l’exclu- sion. Aucun de ces trois d\u00e9\u0081fis n’a r\u00e9\u0081colt\u00e9\u0081 plus de sept votes, mais neuf participants ont accord\u00e9\u0081 leurs voix a\u00cc\u20ac au moins l’un d’entre eux.<\/p>\n
L’enjeu du vieillissement de la po- pulation \u201d\u201d la \u00ab temp\u00e9\u201ate d\u00e9\u0081mo- graphique \u00bb qui se pointe a\u00cc\u20ac l’horizon pour reprendre l’expression imag\u00e9\u0081e de Pierre Fortin \u201d\u201d figurait parmi les priorit\u00e9\u0081s de d\u00e9\u0081part de quatre participants ; il a finalement \u00e9\u0081t\u00e9\u0081 retenu comme un des huit principaux d\u00e9\u0081fis du Canada par les deux tiers du groupe.<\/p>\n
Le d\u00e9\u0081bat sur les soins de sant\u00e9\u0081 et la viabilit\u00e9\u0081 financi\u00e9\u20acre du syst\u00e9\u20acme public repose essentiellement sur ce dilemme : comment r\u00e9\u0081pondre aux besoins de sant\u00e9\u0081 d’une population qui vieillit rapi- dement alors m\u00e9\u201ame que le nombre de travailleurs contribuant au financement des services et programmes destin\u00e9\u0081s aux personnes a\u00cc\u201ag\u00e9\u0081es est appel\u00e9\u0081 a\u00cc\u20ac diminuer. Selon Janice MacKinnon, nous devons a\u00cc\u20ac tout prix introduire des moyens de financement li\u00e9\u0081s a\u00cc\u20ac l’usage du syst\u00e9\u20acme afin d’avoir les bonnes mesures incitatives et emp\u00e9\u201acher que les d\u00e9\u0081penses de sant\u00e9\u0081 n’empi\u00e9\u20actent sur le financement d’autres domaines qui influent davan- tage sur l’\u00e9\u0081tat de sant\u00e9\u0081 de la population, notamment l’\u00e9\u0081ducation, la lutte contre la pauvret\u00e9\u0081 et l’environnement.<\/p>\n
La sant\u00e9\u0081 constitue une priorit\u00e9\u0081 majeure pour l’ensemble de nos sp\u00e9\u0081- cialistes. Alors que cinq d’entre eux ont accord\u00e9\u0081 leurs voix a\u00cc\u20ac la n\u00e9\u0081cessit\u00e9\u0081 d’assurer la p\u00e9\u0081rennit\u00e9\u0081 du syst\u00e9\u20acme de sant\u00e9\u0081, plusieurs ont soutenu en atelier que l’objectif a\u00cc\u20ac poursuivre \u00e9\u0081tait en fait celui d’am\u00e9\u0081liorer l’\u00e9\u0081tat de sant\u00e9\u0081 de la population, et ce d\u00e9\u0081fi connexe a obtenu sept voix. Au total, 11 partici- pants sur 12 ont vot\u00e9\u0081 pour l’un ou l’autre de ces d\u00e9\u0081fis.<\/p>\n
Afin de parer a\u00cc\u20ac ce grand tournant d\u00e9\u0081mographique, Janice MacKinnon et Anne Golden pr\u00e9\u0081conisent un renforce- ment des mesures favorisant une plus grande participation au march\u00e9\u0081 du tra- vail. Mais si la premi\u00e9\u20acre privil\u00e9\u0081gie le d\u00e9\u0081veloppement de la main-d’\u0153uvre actuelle et future, notamment celle des autochtones, la seconde juge plus prometteur de mettre l’accent sur les tra- vailleurs a\u00cc\u201ag\u00e9\u0081s.<\/p>\n
Par ailleurs, comme il sera impor- tant d’attirer et de retenir de jeunes travailleurs mobiles et hautement qualifi\u00e9\u0081s, Janice MacKinnon et Pierre Fortin sont d’avis qu’il faudra assurer un partage plus \u00e9\u0081quitable du fardeau fiscal entre g\u00e9\u0081n\u00e9\u0081rations, c’est-a\u00cc\u20ac-dire entre ceux qui contribuent au finance- ment des d\u00e9\u0081penses publiques et ceux qui en b\u00e9\u0081n\u00e9\u0081ficient. Pour ce dernier, la notion d’\u00e9\u0081quit\u00e9\u0081 s’\u00e9\u0081tend \u00e9\u0081galement aux prochaines g\u00e9\u0081n\u00e9\u0081rations et par cons\u00e9\u0081quent n\u00e9\u0081cessite une r\u00e9\u0081duction du niveau de la dette publique.<\/p>\n
Le vieillissement de la population et les liens interg\u00e9\u0081n\u00e9\u0081rationnels figurent aussi parmi les priorit\u00e9\u0081s de Judith Maxwell. Le plus urgent a\u00cc\u20ac ses yeux est de r\u00e9\u0081pondre aux besoins des familles a\u00cc\u20ac chaque stade du cycle de vie, afin d’y pr\u00e9\u0081server les liens naturels d’entraide et de partage. Cela n\u00e9\u0081cessiterait selon elle de mettre en place des syst\u00e9\u20acmes de soins pour les tout-petits comme pour les tr\u00e9\u20acs a\u00cc\u201ag\u00e9\u0081s, ainsi qu’une meilleure pr\u00e9\u0081- paration et trajectoire vers le march\u00e9\u0081 du travail pour les jeunes adultes.<\/p>\n
En r\u00e9\u0081sum\u00e9\u0081, les th\u00e9\u20acmes issus de cette journ\u00e9\u0081e de discussion ont obtenu l’appui de l’ensemble des participants, qui ont ainsi t\u00e9\u0081moign\u00e9\u0081 de leur volont\u00e9\u0081 de trouver un terrain d’entente sur les grands enjeux qui ont \u00e9\u0081t\u00e9\u0081 soulev\u00e9\u0081s, du capital humain et naturel a\u00cc\u20ac la produc- tivit\u00e9\u0081 en passant par la croissance, le changement d\u00e9\u0081mographique et la s\u00e9\u0081curit\u00e9\u0081 \u00e9\u0081conomique.<\/p>\n
N\u00e9\u0081anmoins, ces enjeux sont perc\u00cc\u00a7us par chacun sous des angles diff\u00e9\u0081rents, laissant ouverte la question des instruments politiques les plus ad\u00e9\u0081quats pour relever les d\u00e9\u0081fis qu’ils ont recens\u00e9\u0081s. C’est cette question que l’IRRP se pro- pose d’explorer au cours de la prochaine phase de ce projet.<\/p>\n
En terminant, nous d\u00e9\u0081sirons remercier chaleureusement chacun des participants d’avoir accept\u00e9\u0081 de prendre part a\u00cc\u20ac cet exercice et de nous avoir accord\u00e9\u0081 le b\u00e9\u0081n\u00e9\u0081fice de leur jugement et expertise.\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Depuis les travaux de la Commission Macdonald il y a 20 ans, les Canadiens ont eu peu d’occasions d’engager un v\u00e9\u0081ritable d\u00e9\u0081bat sur les perspectives \u00e9\u0081conomiques et sociales du pays. M\u00e9\u201ame la r\u00e9\u0081cente cam- pagne \u00e9\u0081lectorale, bien qu’elle ait r\u00e9\u0081v\u00e9\u0081l\u00e9\u0081 de nettes diff\u00e9\u0081rences entre les partis relativement a\u00cc\u20ac quelques mesures politiques bien pr\u00e9\u0081cises, n’a pas […]<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"content-type":"","ep_exclude_from_search":false},"categories":[9356],"tags":[],"article-status":[],"irpp-category":[],"section":[],"irpp-tag":[],"class_list":["post-217531","issues","type-issues","status-publish","hentry","category-non-classifiee"],"acf":[],"yoast_head":"\n