Les sc\u00e9\u20acnes de combat intenses et les images de cer- cueils drap\u00e9\u0081s de l’unifoli\u00e9\u0081 ont plac\u00e9\u0081 l’engagement canadien en Afghanistan au c\u0153ur de l’actualit\u00e9\u0081 poli- tique au pays en 2006. Le grand public a brutalement pris conscience de deux r\u00e9\u0081alit\u00e9\u0081s : l’Afghanistan occupe une place centrale dans la politique \u00e9\u0081trang\u00e9\u20acre du Canada et la situa- tion la\u00cc\u20ac-bas \u00e9\u0081volue dans le mauvais sens.<\/p>\n
L’action du Canada s’inscrit dans un cadre plus vaste. Trois op\u00e9\u0081rations internationales principales sont actives en Afghanistan. Il y a d’abord la Mission d’assistance des Nations Unies en Afghanistan (MANUA). Elle est charg\u00e9\u0081e d’aider a\u00cc\u20ac la coordination des efforts en termes de d\u00e9\u0081veloppe- ment et d’appuyer la structuration du gouvernement afghan. L’op\u00e9\u0081ration \u00ab Libert\u00e9\u0081 immuable \u00bb (mieux connue comme \u00ab Enduring Freedom \u00bb) quant a\u00cc\u20ac elle se concentre sur la lutte au terrorisme, son mandat en est un de guerre. Elle rassemble une vingtaine de pays sous commandement am\u00e9\u0081ricain et est pr\u00e9\u0081sente surtout dans les r\u00e9\u0081gions est et sud de l’Afghanistan. Finalement, la Force internationale d’as- sistance a\u00cc\u20ac la s\u00e9\u0081curit\u00e9\u0081 (FIAS) a \u00e9\u0081t\u00e9\u0081 officiellement cr\u00e9\u0081\u00e9\u0081e par la r\u00e9\u0081solution 1386 adopt\u00e9\u0081e par le Conseil de s\u00e9\u0081curit\u00e9\u0081 de l’ONU a\u00cc\u20ac la fin 2001. D’abord conc\u00cc\u00a7ue comme une mission ad hoc, son action initiale se limitait a\u00cc\u20ac r\u00e9\u0081tablir l’ordre dans la capitale, Kaboul. En 2003, l’OTAN a pris en charge la FIAS et accept\u00e9\u0081 de mener a\u00cc\u20ac terme son extension a\u00cc\u20ac l’ensemble du pays. Effectu\u00e9\u0081e r\u00e9\u0081gion par r\u00e9\u0081gion, l’expansion de la FIAS a finalement \u00e9\u0081t\u00e9\u0081 compl\u00e9\u0081t\u00e9\u0081e en octobre 2006 de sorte qu’elle r\u00e9\u0081alise aujourd’hui son mandat de stabilisation co\u00cc\u201ate a\u00cc\u20ac co\u00cc\u201ate avec l’op\u00e9\u0081ration \u00ab Libert\u00e9\u0081 immuable \u00bb.<\/p>\n
Jusqu’a\u00cc\u20ac la deuxi\u00e9\u20acme moiti\u00e9\u0081 de 2006, la majorit\u00e9\u0081 des sol- dats internationaux en Afghanistan op\u00e9\u0081rait donc sous l’\u00e9\u0081gide de l’op\u00e9\u0081ration \u00ab Libert\u00e9\u0081 immuable \u00bb et celle-ci \u00e9\u0081tait la seule a\u00cc\u20ac couvrir la moiti\u00e9\u0081 sud de l’Afghanistan. Le comman- dement am\u00e9\u0081ricain r\u00e9\u0081pugnait a\u00cc\u20ac s’impliquer dans des activit\u00e9\u0081s plus larges de consolidation de la paix et concevait son action essentiellement comme celle d’une force de frappe a\u00cc\u20ac la recherche de groupes ou d’installations terroristes. Ceci s’est traduit par une pr\u00e9\u0081sence minimale sur le terrain, notamment, a\u00cc\u20ac partir de 2003, par le biais des \u00e9\u0081quipes provinciales de reconstruction (ou \u00ab PRT \u00bb) et des moyens militaires mobiles massifs en r\u00e9\u0081serve.<\/p>\n
De son co\u00cc\u201at\u00e9\u0081, le gouvernement afghan n’est a\u00cc\u20ac ce jour que tr\u00e9\u20acs superficiellement implant\u00e9\u0081 dans les r\u00e9\u0081gions Sud et Est.\u00a0En 2001, les Am\u00e9\u0081ricains se sont appuy\u00e9\u0081s sur une vague coalition de seigneurs de guerre bas\u00e9\u0081e au nord de l’Afghanistan pour combattre le r\u00e9\u0081gime des talibans. Aujourd’hui encore, ces leaders tadjiks, ouzbeks, hazaras et autres ont une influence d\u00e9\u0081terminante dans les structures du pouvoir a\u00cc\u20ac Kaboul. Les r\u00e9\u0081gions de la moiti\u00e9\u0081 sud du pays sont quant a\u00cc\u20ac elles domin\u00e9\u0081es par l’ethnie pashtoune et ces m\u00e9\u201ames leaders y ont bien peu d’assises. Le pr\u00e9\u0081sident Karzai\u00cc\u02c6 est lui-m\u00e9\u201ame un Pashtoune et peut compter sur l’appui de certains groupes. Ses longues ann\u00e9\u0081es d’exil alors que les talibans r\u00e9\u0081- gnaient en mai\u00cc\u201atres limitent cependant son influence r\u00e9\u0081elle. Concr\u00e9\u20actement, ceci s’est traduit par une gouvernance par exp\u00e9\u0081dient laissant le contro\u00cc\u201ale a\u00cc\u20ac des personnages sans scrupules et sans comptes a\u00cc\u20ac rendre.<\/p>\n
Jusqu’en 2005, un \u00e9\u0081quilibre s’est ainsi cr\u00e9\u0081\u00e9\u0081 dans ces r\u00e9\u0081gions entre d’une part les groupes insurg\u00e9\u0081s en d\u00e9\u0081route qui tentaient de se r\u00e9\u0081organiser et un pouvoir a\u00cc\u20ac Kaboul absent ou tr\u00e9\u20acs mal repr\u00e9\u0081sent\u00e9\u0081.<\/p>\n
Dans cette course pour occuper le vide politique, les insurg\u00e9\u0081s b\u00e9\u0081n\u00e9\u0081ficient pourtant d’un avantage de taille, une base arri\u00e9\u20acre inviolable de l’autre co\u00cc\u201at\u00e9\u0081 de la fronti\u00e9\u20acre avec le Pakistan. Le gou- vernement pakistanais a \u00e9\u0081t\u00e9\u0081 dans les ann\u00e9\u0081es 1990 le principal parrain ext\u00e9\u0081rieur du mouvement des talibans. Apr\u00e9\u20acs les attentats de septembre 2001, le g\u00e9\u0081n\u00e9\u0081ral-pr\u00e9\u0081sident Pervez Mousharraf, face a\u00cc\u20ac un ultimatum des Am\u00e9\u0081ricains, a cependant du\u00cc\u201a la\u00cc\u201acher les talibans.<\/p>\n
Cet imp\u00e9\u0081ratif international reste cependant encore aujourd’hui en con- flit avec les int\u00e9\u0081r\u00e9\u201ats r\u00e9\u0081gionaux et nationaux perc\u00cc\u00a7us par le pouvoir en place a\u00cc\u20ac Islamabad. D’un point de vue r\u00e9\u0081gional, les groupes islamistes radicaux pakistanais li\u00e9\u0081s aux talibans et autres insurg\u00e9\u0081s actifs en Afghanistan servent a\u00cc\u20ac l’occasion d’instruments de politique \u00e9\u0081trang\u00e9\u20acre indirects. Ces m\u00e9\u201ames groupes appuient par exemple les insurg\u00e9\u0081s actifs au Cachemire indien, donnant ainsi un atout au Pakistan dans sa rivalit\u00e9\u0081 f\u00e9\u0081roce avec l’Inde. D’un point de vue int\u00e9\u0081rieur, les bases politiques du gouvernement actuel sont fragiles. Le g\u00e9\u0081n\u00e9\u0081ral<\/p>\n
Mousharraf a pris le pouvoir suite a\u00cc\u20ac un coup d’E\u00cc\u0081tat militaire et les deux princi- paux partis politiques du Pakistan demeurent a\u00cc\u20ac ce jour une menace. De plus, des mouvements autonomistes, notamment au Balouchistan, r\u00e9\u0081clament une plus grande d\u00e9\u0081centralisation. Pour les contrebalancer, le pouvoir a\u00cc\u20ac Islamabad compte sur les m\u00e9\u201ames partis islamistes radicaux.<\/p>\n
Une carte des r\u00e9\u0081gions les plus affect\u00e9\u0081es par les violences illustre clairement l’importance cl\u00e9\u0081 de la zone fronti\u00e9\u20acre. Ce n’est cependant qu’a\u00cc\u20ac la fin 2005 que l’avantage a r\u00e9\u0081solument tourn\u00e9\u0081 en faveur des groupes insurg\u00e9\u0081s dans les r\u00e9\u0081gions sud et est de l’Afghanistan. Le Joint Coordination and Monitoring Board (JCMB), orga- nisme charg\u00e9\u0081 d’assurer l’application du programme de r\u00e9\u0081habilitation de l’Afghanistan, a indiqu\u00e9\u0081 en novembre que le nombre d’attaques insurg\u00e9\u0081es en Afghanistan en 2006 a \u00e9\u0081t\u00e9\u0081 multipli\u00e9\u0081 par quatre par rapport a\u00cc\u20ac l’ann\u00e9\u0081e pr\u00e9\u0081- c\u00e9\u0081dente. Clairement, la situation n’\u00e9\u0081volue pas dans le bon sens.<\/p>\n
La logique fondamentale de l’in- tervention internationale pr\u00e9\u0081suppo- sait une am\u00e9\u0081lioration graduelle de la situation. Ainsi, l’op\u00e9\u0081ration \u00ab Libert\u00e9\u0081 immuable \u00bb devait progressivement laisser la place a\u00cc\u20ac la FIAS a\u00cc\u20ac mesure que les r\u00e9\u0081gions passaient en mode post- conflit. A\u00cc\u20ac terme, la FIAS devait a\u00cc\u20ac son tour transf\u00e9\u0081rer ses responsabilit\u00e9\u0081s a\u00cc\u20ac un gouvernement afghan restaur\u00e9\u0081 avec l’appui de la MANUA. Cinq ans plus tard, on peut dire qu’une insurrection arm\u00e9\u0081e de grande ampleur est en cours dans la moiti\u00e9\u0081 sud de l’Afghanistan. Au cours de l’\u00e9\u0081t\u00e9\u0081 2006 dans le secteur de Helmand, sous la responsabilit\u00e9\u0081 des Britanniques, des groupes d’in- surg\u00e9\u0081s comptant plusieurs centaines de militants ont pris temporairement des chefs-lieux de districts ne retrai- tant qu’apr\u00e9\u20acs de s\u00e9\u0081v\u00e9\u20acres combats. L’op\u00e9\u0081ration \u00ab Libert\u00e9\u0081 immuable \u00bb devait l\u00e9\u0081guer a\u00cc\u20ac la FIAS une situation a\u00cc\u20ac stabiliser, dans le sud et l’est de l’Afghanistan, l’OTAN doit main- tenant pluto\u00cc\u201at se lancer dans la contre-insurrection<\/p>\n
Ce changement inattendu de pa- radigme n’est pas sans causer des diffi- cult\u00e9\u0081s. La contre-insurrection est une entreprise risqu\u00e9\u0081e et ingrate qui, m\u00e9\u201ame men\u00e9\u0081e avec succ\u00e9\u20acs, laisse un pays mar- qu\u00e9\u0081. La contre-insurrection conduite par des acteurs ext\u00e9\u0081rieurs n’a pratique- ment jamais fonctionn\u00e9\u0081, mis a\u00cc\u20ac part le cas de la r\u00e9\u0081volte en Malaisie entre 1948-1960 mat\u00e9\u0081e par les Britanniques et rendu c\u00e9\u0081l\u00e9\u20acbre par l’analyse de Robert Thompson.<\/p>\n
Inscrit dans l’histoire des luttes anti- coloniales, le mode insurrectionnel con- temporain a \u00e9\u0081t\u00e9\u0081 d\u00e9\u0081velopp\u00e9\u0081 pour contrer l’avantage militaire accablant dont dis- posent les pays industrialis\u00e9\u0081s. L’id\u00e9\u0081e est relativement simple : s’il est impossible pour les insurg\u00e9\u0081s d’esp\u00e9\u0081rer emporter une confrontation arm\u00e9\u0081e directe, le champ de bataille doit \u00e9\u201atre d\u00e9\u0081plac\u00e9\u0081 vers l’espace politique. L’enjeu n’est pas une aire g\u00e9\u0081o- graphique mais la population qui l’habite. Peu de gens sont n\u00e9\u0081cessaires pour perturber le fonctionnement d’une soci\u00e9\u0081t\u00e9\u0081. Les insurg\u00e9\u0081s s’int\u00e9\u0081ressent d’abord aux enjeux symboliques qui permettent de se gagner la sympathie des popula- tions ; entretemps leur seul imp\u00e9\u0081ratif est de survivre. Il n’est pas question de con- fronter les forces gouvernementales mais bien de les harceler, de les forcer a\u00cc\u20ac l’erreur. Il ne s’agit pas tant de d\u00e9\u0081faire l’adversaire que de l’\u00e9\u0081puiser tout en reprenant graduellement l’espace qu’on l’a forc\u00e9\u0081 a\u00cc\u20ac abandonner.<\/p>\n
Un tel combat est d’abord et avant tout un test de volont\u00e9\u0081 poli- tique. Les talibans et autres insurg\u00e9\u0081s savent tr\u00e9\u20acs bien que l’effort militaire des pays pr\u00e9\u0081sents en Afghanistan est politiquement insoutenable, a\u00cc\u20ac terme. L’Afghanistan est un pays pauvre et recul\u00e9\u0081. L’effort n\u00e9\u0081cessaire pour y avoir un impact est d\u00e9\u0081mesur\u00e9\u0081 par rapport a\u00cc\u20ac ce que la communaut\u00e9\u0081 internationale y a en jeu. Le seul palliatif cr\u00e9\u0081dible a\u00cc\u20ac l’insurrection est un projet politique afghan alternatif plus l\u00e9\u0081gitime, cr\u00e9\u0081di- ble et fonctionnel.<\/p>\n
La poursuite d’une victoire stricte- ment militaire est une illusion dangereuse. La solution passe n\u00e9\u0081ces- sairement par un effort pens\u00e9\u0081 dans ses dimensions sociales, \u00e9\u0081conomiques et politiques. Le bilan du gouvernement Karzai\u00cc\u02c6 dans le sud et l’est de l’Afghanistan est en ce sens d’autant plus accablant. La corruption, l’implica- tion dans le commerce de la drogue, le maintien de milices priv\u00e9\u0081es et autres pratiques pr\u00e9\u0081datrices impliquent des individus jusqu’aux plus hauts rangs de l’embryonnaire E\u00cc\u0081tat afghan. Jusqu’a\u00cc\u20ac maintenant, une relative impunit\u00e9\u0081 a pr\u00e9\u0081valu au profit d’une certaine paix sociale. L’insurrection au Sud exige maintenant une r\u00e9\u0081action vigoureuse.<\/p>\n
Apr\u00e9\u20acs plus de deux d\u00e9\u0081cennies de guerres civiles, la soci\u00e9\u0081t\u00e9\u0081 afghane est exsangue et le gouvernement en exer- cice refl\u00e9\u20acte les forces centrifuges qui ont fragment\u00e9\u0081 le pays. Il n’emp\u00e9\u201ache que le pouvoir a\u00cc\u20ac Kaboul devra faire mieux pour convaincre les Afghans qu’il gouverne en leur int\u00e9\u0081r\u00e9\u201at a\u00cc\u20ac tous pluto\u00cc\u201at qu’en fonction de celui de certains particuliers. La situation actuelle fait la part belle aux insurg\u00e9\u0081s.<\/p>\n
Ceux-ci ont pourtant aussi leur faiblesse. Les talibans ont exerc\u00e9\u0081 le pouvoir effectif en Afghanistan pen- dant quelques ann\u00e9\u0081es. Leur r\u00e9\u20acgne n’a pas laiss\u00e9\u0081 que des bons souvenirs. Les derniers recensements d’opinion effec- tu\u00e9\u0081s en Afghanistan, dans des condi- tions difficiles, laissent a\u00cc\u20ac penser que la majorit\u00e9\u0081 des Afghans des r\u00e9\u0081gions les plus affect\u00e9\u0081es par les violences n’est ni favorable aux insurg\u00e9\u0081s ni favorable au gouvernement Karzai\u00cc\u02c6. E\u00cc\u0081puis\u00e9\u0081s par des d\u00e9\u0081cennies de guerre, ils attendent l’issue des combats avec impatience, peu importe le vainqueur.<\/p>\n
Lanc\u00e9\u0081e en pleine tourmente, l’OTAN devra rapidement se fixer une strat\u00e9\u0081gie en fonction de ces r\u00e9\u0081a- lit\u00e9\u0081s si elle veut esp\u00e9\u0081rer tirer un bilan positif de sa pr\u00e9\u0081sence en Afghanistan. Dans la mesure ou\u00cc\u20ac l’issue de l’insur- rection arm\u00e9\u0081e en cours dans la moiti\u00e9\u0081 sud de l’Afghanistan est d’abord un test de volont\u00e9\u0081 politique, la partie n’est pas gagn\u00e9\u0081e.<\/p>\n
D’une part, tous les pays membres ne sont pas aussi convaincus du bien- fond\u00e9\u0081 de la mission afghane. On peut ais\u00e9\u0081ment constater les disparit\u00e9\u0081s dans les efforts des diff\u00e9\u0081rents pays en com- parant les nombres de militaires d\u00e9\u0081ploy\u00e9\u0081s. Par ailleurs, les pays les plus r\u00e9\u0081ticents se retrouvent comme par hasard dans les r\u00e9\u0081gions les plus calmes. Les appels r\u00e9\u0081p\u00e9\u0081t\u00e9\u0081s depuis septembre pour des renforts dans la r\u00e9\u0081gion Sud restent sans \u00e9\u0081cho deux mois plus tard.<\/p>\n
A\u00cc\u20ac cela, il faut ajouter les limitations sp\u00e9\u0081cifiques dans l’emploi de certains personnels militaires, appel\u00e9\u0081s national caveats. Par exemple, on interdit a\u00cc\u20ac des contingents de participer directement a\u00cc\u20ac des combats alors que d’autres ne peuvent pas \u00e9\u201atre employ\u00e9\u0081s de nuit.<\/p>\n
Finalement, les dissensions soulev\u00e9\u0081es par la fusion \u00e9\u0081ventuelle entre l’op\u00e9\u0081ra- tion \u00ab Libert\u00e9\u0081 immuable \u00bb et la FIAS sont li\u00e9\u0081es aux difficult\u00e9\u0081s rencontr\u00e9\u0081es dans l’ajustement du mandat de la FIAS aux r\u00e9\u0081alit\u00e9\u0081s d’une situation insur- rectionnelle. La coi\u00cc\u02c6ncidence entre l’ex- tension de l’OTAN au Sud et la hausse spectaculaire des attaques n’est pas anodine, les insurg\u00e9\u0081s tentent de tirer profit de ces tensions notoires au sein de l’Alliance qui d\u00e9\u0081passent le cadre sp\u00e9\u0081cifiquement afghan.<\/p>\n
L’OTAN demeure a\u00cc\u20ac ce jour un acteur relativement nouveau des op\u00e9\u0081ra- tions de gestion de crise. Contrairement a\u00cc\u20ac l’ONU qui peut se targuer d’une longue exp\u00e9\u0081rience, l’OTAN ne dispose pas du m\u00e9\u201ame soutien structurel et des m\u00e9\u201ames dispositifs de financement com- mun. Ainsi, chaque pays doit assumer tous les cou\u00cc\u201ats engendr\u00e9\u0081s par un \u00e9\u0081ventuel d\u00e9\u0081ploiement, ce qui le rend d’autant plus r\u00e9\u0081barbatif. Le d\u00e9\u0081lai dans l’extension aux r\u00e9\u0081gions Sud et Est r\u00e9\u0081sulte non seule- ment des vues divergentes au sein de l’Alliance mais aussi du peu d’empresse- ment de la plupart des pays a\u00cc\u20ac offrir des troupes. Une p\u00e9\u0081riode d’accalmie qui a dur\u00e9\u0081 un peu plus de trois ans a ainsi \u00e9\u0081t\u00e9\u0081 perdue au profit des insurg\u00e9\u0081s.<\/p>\n
Malgr\u00e9\u0081 tout, l’approche propos\u00e9\u0081e par l’OTAN r\u00e9\u0081pond mieux aux d\u00e9\u0081fis pos\u00e9\u0081s par le conflit actuel. Les efforts importants pour assurer une pr\u00e9\u0081sence permanente sur le terrain, l’imbrication des dimensions \u00e9\u0081conomiques, sociales et politiques dans sa strat\u00e9\u0081gie et l’exp\u00e9\u0081rience acquise ces derni\u00e9\u20acres ann\u00e9\u0081es permettent d’esp\u00e9\u0081rer des am\u00e9\u0081liorations dans la situation g\u00e9\u0081n\u00e9\u0081rale. Ces acquis demeureront pourtant incer- tains tant que le Pakistan servira de zone refuge pour les insurg\u00e9\u0081s et tant que le gouvernement afghan ne constituera pas une alterna- tive cr\u00e9\u0081dible aux insurg\u00e9\u0081s aux yeux des Afghans.<\/p>\n
A\u00cc\u20ac l’origine, l’OTAN a \u00e9\u0081t\u00e9\u0081 constitu\u00e9\u0081e pour r\u00e9\u0081pon- dre a\u00cc\u20ac un imp\u00e9\u0081ratif politique capital : \u00e9\u0081viter que l’Europe de l’Ouest tombe sous la coupe du bloc communiste. Au fil du temps, l’Occident s’est ainsi dot\u00e9\u0081 d’un outil militaire propre a\u00cc\u20ac intimider n’im- porte quel adversaire. La guerre froide termin\u00e9\u0081e, les pays de l’Alliance voulaient conserver cet atout. Ils se sont donc \u00e9\u0081vertu\u00e9\u0081s a\u00cc\u20ac lui trouver de nouvelles fonctions plus au gou\u00cc\u201at du jour. Le fait que, 15 ans plus tard, l’OTAN tienne un \u00e9\u0081ni\u00e9\u20acme sommet a\u00cc\u20ac Riga sur sa transformation t\u00e9\u0081moigne de sa qu\u00e9\u201ate inachev\u00e9\u0081e de pertinence. Si l’OTAN entend r\u00e9\u0081ussir en Afghanistan, elle devra retrouver une certaine coh\u00e9\u0081- sion et se fixer des objectifs r\u00e9\u0081alistes tant du point de vue de l’\u00e9\u0081volution de la situation sur le terrain que des limites \u00e9\u0081videntes de la volont\u00e9\u0081 poli- tique de ses propres membres. Les cir- constances actuelles en font le meneur improbable d’une campagne de contre- insurrection dans un pays \u00e9\u0081loign\u00e9\u0081.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Les sc\u00e9\u20acnes de combat intenses et les images de cer- cueils drap\u00e9\u0081s de l’unifoli\u00e9\u0081 ont plac\u00e9\u0081 l’engagement canadien en Afghanistan au c\u0153ur de l’actualit\u00e9\u0081 poli- tique au pays en 2006. Le grand public a brutalement pris conscience de deux r\u00e9\u0081alit\u00e9\u0081s : l’Afghanistan occupe une place centrale dans la politique \u00e9\u0081trang\u00e9\u20acre du Canada et la situa- […]<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"content-type":"","ep_exclude_from_search":false},"categories":[9356],"tags":[8765],"article-status":[],"irpp-category":[4217,4217],"section":[],"irpp-tag":[7075,7075],"class_list":{"0":"post-217666","1":"issues","2":"type-issues","3":"status-publish","4":"hentry","5":"category-non-classifiee","6":"tag-afghanistan-fr","7":"irpp-category-affaires-internationales","9":"irpp-tag-afghanistan"},"acf":[],"yoast_head":"\n